• 5

25.1. Межбюджетное регулирование в России: общие принципы и инструменты

Общегосударственное регулирование строится на основе общих

принципов и целей межбюджетной политики государства. Главная

цель —обеспечение стабильности политического устройства и эко-

номической безопасности страны, предотвращение внутренних и

внешних негативных факторов. При этом выполняются следующие

задачи:

•определение субъекта —регулятора бюджетных отношений;

•первостепенное решение федеральных государственных

функций (федеральное управление, правопорядок, силовые струк-

туры);

•обеспечение национальных финансовых интересов (сбалан-

сирование государственных финансов, покрытие бюджетного дефи-

цита, обслуживание федерального госдолга);

•финансовое обеспечение ликвидации негативных последст-

вий возможных техногенных аварий, природных стихийных бедст-

вий;

•выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и социаль-

но-экономических условий развития субъектов РФ, муниципальных

образований.

Необходимость достижения главной цели обусловлена харак-

тером административно-политического устройства страны и соот-

ветствующей политикой бюджетного федерализма. Вопрос стоит

однозначно: кто будет руководить страной —центр или субъекты?

Ясно, что одного политического решения явно недостаточно. По-

литические полномочия центра без экономической базы будут но-

сить в основном формальный характер. Действенность федераль-

ного центра в условиях рыночной экономики определяется, на

наш взгляд, очень просто —это минимум 50% ресурсов бюджет-

ной системы и монополия на исходные энергетические ресурсы.

Вопрос решается так: у кого деньги —тот регулятор и фактиче-

ский руководитель.

Данная истина лежит в основе современной политики бюджет-

ного федерализма и последовательно проводится через ежегодное

бюджетное законодательство в условиях жесткой борьбы различных

уровней власти. Последние годы характеризуются усилением эко-

номической власти федерального центра и ослаблением, утратой

самостоятельности субъектов РФ. Если в 1998 г. федеральные ре-

сурсы (федеральный бюджет и государственные социальные ВБФ)

составляли 580% бюджетной системы, то в 2003 г. они уже со-

ставят 735%.

Аналогично происходит регулирование межбюджетных взаимо-

отношений территориальных уровней власти. Главная роль в терри-

ториальном регулировании отводится органам власти субъектов РФ,

несмотря на наличие в Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ

принципов политической и бюджетной самостоятельности муници-

пальных образований.

После политического определения главной цели в соответст-

вующей последовательности претворяются в жизнь все другие. От-

сюда закономерен остаточный принцип распределения средств бюд-

жетной системы страны для нижестоящих бюджетов.

Реализация задач обеспечивается комплексом финансовых инст-

рументов, к наиболее популярным из которых относятся:

•закрепление и распределение бюджетных поступлений между

бюджетами различных уровней власти;

•передача расходов из вышестоящих бюджетов в нижестоящие;

•создание специальных фондов помощи нижестоящим бюдже-

там;

•образование страховых и резервных фондов;

•механизм дотаций, субвенций и субсидий;

•кредитный механизм;

•формирование бюджетов закрытых админисгративно-геррито-

риальных образований;

•обслуживание государственного долга.

Эффективность данных инструментов во многом зависит от со-

отношения объективного и субъективного начал в их использовании.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я