• 5

2.1. Сущность и экономическое содержание бюджетной системы

В главе 1 мы рассмотрели государственный бюджет вообще,

временно абстрагируясь от различий между государственным бюд-

жетом и бюджетом государства. Тем не менее они часто сущест-

вуют. Выделим, когда это бывает и к чему приводит.

В современных государствах под влиянием природно-

климатических, исторических, демографических, экономических,

социальных, политических и других условий сложились разные

государственные устройства. Большинство стран по типу государст-

венного устройства делятся на унитарные и федеральные. В не-

больших унитарных государствах —Монако, Люксембурге —бюд-

жет находит выражение в государственном бюджете, который по

своим параметрам совпадает с бюджетом страны. Здесь нет разли-

чий. Крупным государствам —США, Канаде, России —присуще

сложное федеративное устройство со множеством различных терри-

ториально-административных структур, обладающих определенной

социально-экономической и политической самостоятельностью. В

этих странах не существует единого государственного бюджета,

точнее, он приобретает абстрактную или расчетную форму, когда

государственный бюджет в смысле бюджета государства функцио-

нирует в виде специальной бюджетной системы, включающей, с

одной стороны, совокупность бюджетов всех структурных подраз-

делений, а с другой —экономика -правовое обоснование их функ-

ционирования. Чем сложнее государственное устройство, чем больше

различных национально-государственных, административно-террито-

риальных и других образований, тем сложнее структура бюджетной

системы.

Бюджетная система крупных унитарных государств состоит из

двух звеньев: 1) центральный бюджет и 2) местные бюджеты. В фе-

деративных (конфедеративных) государствах она включает три звена:

]) федеральный (центральный) бюджет, 2) бюджеты субъектов феде-

рации (земель, штатов, провинций и т.д.) и 3) местные бюджеты.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная система РФ —это

совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, мест-

ных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов,

основанная на экономических отношениях и государственном уст-

ройстве РФ и регулируемая нормами права. Она трехуровневая:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюд-

жетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных госу-

дарственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Бюджетная система РФ состоит из трех блоков (рис. 2.1):

•экономический —объединяет экономические нормы всех

звеньев бюджетной системы РФ;

•юридический —включает юридические положения Федера-

ции, субъектов и органов самоуправления;

•бюджетный —совокупность всех бюджетов государства.

Рис, 2,1. Структура бюджетной системы РФ

Сложнаяструктура бюджетной системы объективно предполага-

ет необходимость научно обоснованной согласованности. Между

Экономические

отношения

Юридические

нормы

Бюджеты государства:

•федеральный бюджет

•бюджеты субъектов РФ

•местные бюджеты

•государственные

внебюджетные фонды

всеми ее элементами должна существовать логическая связь и взаи-

мообусловленность. Чем согласованнее бюджетная система, тем эф-

фективнее она функционирует. И наоборот, многочисленные несты-

ковки как внутри блоков между разными уровнями государственного

управления, так и между блоками сводят деятельность государствен-

ного бюджета на нет, придавая ей формальный характер. Например,

по Конституции РФ местные органы наделены муниципальной соб-

ственностью и имеют негосударственный характер. Однако бюджет-

ная практика часто игнорирует данный принцип, придерживаясь, по

существу, системы демократического централизма. Подобных про-

блем имеется немало. Оставив в стороне содержание и механизм

первых двух блоков как предметов экономической теории и финан-

сового права, остановимся на бюджетном блоке.

Главное звено бюджетной системы РФ —федеральный бюджет. Это

денежный фонд органов федеральной власти Российской Федерации. С

его помощью власть (представительные и исполнительные органы)

сосредоточивает в своих руках значительную часть внутреннего продук-

та в целях осуществления общегосударственных управленческих, пра-

вовых, политических, военных и социально-экономических функций.

Функции федерального бюджета:

•связывает основные финансовые институты —государст-

венные финансы, налоги, государственные займы и кредиты;

•регулирует все звенья финансовой системы общества —го-

сударственные финансы, финансы предприятий и финансы граж-

дан, а также кредитную и страховую сферы;

•оказывает экономическое воздействие на негосударствен-

ную сферу экономики страны;

•оказывает влияние на характер хозяйственного воспроиз-

водства и развития, занятость населения, уровень потребления и

социального развития общества;

•через федеральный бюджет осуществляется внешнеэконо-

мическая и политическая деятельность государства.

Второе звено бюджетной системы РФ —бюджеты субъектов

Федерации (республиканские, краевые, окружные и областные). В

их задачи входит:

•обеспечение денежными ресурсами политических, админи-

стративных, социальных и других функций национально-государст-

венных и административно-территориальных образований;

•экономическое воздействие на производственную деятель-

ность организаций;

•решение социально-экономических и культурных вопросов.

В условиях перехода к рыночной экономике и развития капита-

листических отношений роль и значение бюджетов субъектов РФ

неуклонно возрастают. Бюджеты становятся финансовой базой

социально-экономического развития территорий путем финанси-

рования производственных организаций, социальных мероприя-

тий, подготовки кадров и т.д.

Третье звено бюджетной системы РФ —местные бюджеты. Их

часто объединяют со вторым звеном и называют территориальными

бюджетами. Но их отличительным признаком служит конечный

характер. К местным бюджетам относятся все бюджеты, не имею-

щие деления, а именно бюджеты поселков, районов, городов. Ис-

ключение представляют города, имеющие районное деление и рай-

онные бюджеты, включающие поселковые бюджеты.

Местные бюджеты играют второстепенную роль. Они обеспечи-

вают финансовыми ресурсами:

•местное самоуправление;

•реализацию местных социально-экономических задач;

•выполнение делегированных от вышестоящих органов вла-

сти функций в области социально-культурных и политических ме-

роприятий.

В последнее время местные бюджеты все больше вовлекаются в

развитие социально-экономической жизни соответствующих адми-

нистративно-территориальных образований.

Четвертый элемент бюджетной системы РФ —государственные

внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального

страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ и

др.; на уровне субъектов Федерации —в каждом случае своя совокуп-

ность фондов, а на местном уровне — внебюджетные фонды местного

значения. Их задачей является финансирование конкретных социаль-

но-экономических целевых мероприятий, таких, как пенсионное

обеспечение, медицинское и социальное страхование и др.

Интересно отметить, что в ряде зарубежных стран описанные

функции выполняются подлинными бюджетами, а не их суррогата-

ми. Так, в США федеральный бюджет занимается пенсионными,

медицинскими и другим услугами населению в объеме официально

установленного минимума. Практика существования государствен-

ных внебюджетных фондов в Российской Федерации и странах

СНГ (созданы в 1990 г.) пока особых достижений не показала. В

условиях современной экономической и финансовой нестабильно-

сти назначение внебюджетных фондов трактуется расширительно.

Фонды часто используются в качестве финансовых резервов при

экономических затруднениях, для повышения маневренности госу-

дарственной финансовой системы.

В отличие от бюджетов фонды меньше контролируются законо-

дательной властью, что, с одной стороны, облегчает их использова-

ние исполнительными органами власти по своему усмотрению, а с дру-

гой —способствует незаконному отвлечению средств в узких интере-

сах чиновников. Более того, в 2002 г. доходы федерального бюджета

РФ включали значительную часть Пенсионного фонда РФ, тем са-

мым было положено начало обратному процессу —соединению фе-

дерального бюджета и внебюджетных фондов.

Несмотря на существенные различия, все три звена бюджетной

системы выражают единое социально-экономическое содержание — отношения сложившегося общественно-экономического устройства

и соответственно финансовую политику государства. В то же время

в силу определенной самостоятельности звеньев между ними могут

возникать и противоречия.

Отличительная особенность бюджетной системы России —боль-

шое многообразие структурных образований: республика, край, округ,

область, город, район и т.д. Кроме федерального бюджета она включа-

ет 89 бюджетов субъектов Федерации (городские бюджеты Москвы и

Санкт-Петербурга, 21 республиканский бюджет, 55 краевых и област-

ных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет

Еврейской автономной области) и около 30 тысяч местных бюджетов

(городских, районных, поселковых, сельских).

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации

представляет собой сложную экономическую категорию, выражаю-

щую совокупность экономических отношений между органами го-

сударственной власти, негосударственными экономическими субъ-

ектами и физическими лицами по поводу формирования и исполь-

зования денежных фондов различных органов государственной

власти. С другой стороны, бюджетная система является мощным

планомерным субъективным механизмом формирования и исполь-

зования всей совокупности бюджетов различных органов государст-

венной власти.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я