• 5

24.2. Бюджетное финансирование отраслей инфраструктуры России в рыночных условиях: источники, формы и методы

Источниками государственного бюджетного финансирования

отраслей инфраструктуры служат бюджеты всех уровней бюджет-

ной системы РФ и внебюджетных фондов. В 2002 г. расходы на

транспорт, связь и ЖКХ составили 7,7% консолидированного

бюджета РФ.

Финансирование инфраструктуры РФ из федерального бюджета в

2000002 гг. отражено в табл. 24.1. Ассигнования на транспорт, до-

рожное хозяйство, связь и информатику увеличились за два года в

3,8 раза, в том числе на автомобильный транспорт —в 3,7 раза, воз-

душный —в 9,8, водный —в 1,9 раз и связь —в 2,6 раза. В 2002 г.

появились расходы на железнодорожный транспорт в объеме 300 млн

руб. В государственном транспортном секторе осталась незначитель-

ная часть водного и воздушного транспорта, которая в ближайшей

перспективе также перейдет в частную собственность. Расходы феде-

рального целевого дорожного фонда с 2002 г. переданы бюджетам

субъектов РФ.

Таблица 24..

Расходы федерального бюджета на транспорт, связь и информатику

в 2000002 гг., млн руб.

Расходы

Транспорт, дорожное хозяйство,

связь и информатика

В том числе

Железнодорожный транспорт

Автомобильный транспорт

Воздушный транспорт

Водный транспорт

Связь

Информатика

2000

Сумма |

1852

__

7

377

1205

261

2

%

100

0,3

20,4

65 Д

14,1

ОД

2002

Сумма|

7030

300

26

3700

2310

690

%

100

4,3

0,4

52,6

32,9

9,8

2002 к 2000

%

380

371

981

192

264

— — +4,3

+0,1

+32,2

-32,2

-4,3

-од

В 2002 г. финансирование транспорта из федерального бюджета

осуществлялось посредством дотаций и субвенций на целевые фе-

деральные программы, главная из которых —≪Модернизация

транспортной системы России на 2002010 гг.≫ с подпрограммами

≪Гражданская авиация≫, ≪Морской транспорт≫, ≪Внутренние водные

пути≫, ≪Безопасность дорожного движения≫ и ≪Международные

транспортные коридоры≫.

Почти четырехкратный рост затрат (с 7 до 26 млн руб.) на авто-

мобильный транспорт за два года произошел в рамках нескольких

подпрограмм целевой программы ≪Модернизация транспортной

системы России до 2010 г.. Из 26 млн руб. 15 млн были направле-

ны на содержание дирекции целевой программы, 9 млн —на безо-

пасность дорожного движения и 2,5 млн —на междугородные

транспортные коридоры.

На финансирование развития авиации было выделено 3,7 млн

руб., или более половины средств, ассигнуемых на транспорт. Сего-

дня создание гражданской авиационной техники производится в

рамках подпрограммы ≪Гражданская авиация≫.

Финансирование развития пассажирского транспорта ведется в

основном в рамках подпрограмм строительства метрополитена в

крупнейших городах страны. Значительное внимание уделяется

развитию перспективных направлений транспорта, в частности

созданию системы комплексных интермодальных перевозок. Опре-

деленные средства предусматриваются для оказания государственной

поддержки предприятиям воздушного транспорта районов Крайнего

Севера, на содержание атомных и дизельных ледоколов.

На бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты возложе-

но финансирование покрытия убытков от пригородных перевозок.

Из региональных бюджетов в 2001 г. на транспорт использовано

59,7 млрд руб. (4,5% к объему бюджетов). Общая картина финанси-

рования в Нижегородской области показана в табл. 24.2. За два года

расходы областного бюджета на транспорт сократились почти в 2 раза,

соответственно их доля снизилась с 10% до 2,6%. Основная доля

средств направлялась на дотирование автомобильного транспорта.

Таблица 24.2

Расходы областного бюджета Нижегородской области на транспорт,

связь и информатику в 2000002 гг., млн руб.

Расходы

Транспорт, дорожное

хозяйство, связь и ин-

форматика

В % к расходам бюджета

В том числе

Автомобильный

транспорт

Железнодорожный

транспорт

Водный транспорт

Связь, информатика

2000

Сумма

619

10

560

32

1

26

%

100

X

90

5

2002

Сумма|

312

2,6

239

63

1

8

%

100

X

77

20

200,

%

52

X

43

197 30

> к 2000

(+, - )

-7,4

-13

+15 -2

В 2002 г. основная часть средств финансирования транспорта

городского бюджета г. Нижнего Новгорода (82%) использовалась на

дотирование городского электротранспорта и метрополитена. Из

табл. 24.3 видно, что расходы на финансовую поддержку городского

транспорта за три года заметно снизились. Это произошло благода-

ря регулярному повышению тарифов.

Существенное место в государственном финансировании зани-

мает ЖКХ. Это четвертая статья консолидированного бюджета

страны и первая —региональных бюджетов. В 2001 г. расходы тер-

риторий на ЖКХ составили 233 млрд руб., или 17,8% бюджетов.

Это расходы на капитальный ремонт жилого фонда, покрытие

убытков жилищно-эксплутационных организаций, разницы в тари-

фах на теплоэнергию для отопления жилых домов и др.

Таблица 24.3

Расходы бюджета г. Нижнего Новгорода на транспорт, связь

и информатику в 2000002 гг., млн руб.

Расходы

Транспорт, дорожное хозяйст-

во, связь и информатика

В том числе

Электротранспорт

Метрополитен

Информатика

2000

Сумма %

2002

Сумма %

2002 к 2000

238 100 98 100 41 -

174 73 80 82 35 +9

54 23 - - - -23

10 4 18 18 180 +14

Рассмотрим порядок финансирования расходов на жилищно-

коммунальное хозяйство на примере г. Нижнего Новгорода (табл. 24.4).

Если в 2000 г. областной бюджет не занимался финансированием

ЖКХ, то в 2002 г. на него было выделено 366 млн руб., или 6% бюд-

жета. В основном это дотации на покрытие повышенных затрат по

реформированию оплаты ЖКХ. Однако большая часть средств на со-

держание ЖКХ по-прежнему направляется из местных бюджетов.

Таблица 24.4

Расходы на ЖКХ областного бюджета Нижегородской области

в 2000002 гг., млн руб.

Расходы

ЖКХ

В % к расходам бюджета

В том числе

Жилищное хозяйство

Коммунальное хозяйство

Прочие расходы

2000

Сумма

4

1

1

2

%

100

X

25

25

50

2002

Сумма

366

6

365

1

_

%

100

X

100

— — 2002 к 2000

%

9150

X

36 500

_

+6

+75

-25

-50

Таблица 24.5

Расходы бюджета г. Нижнего Новгорода на ЖКХ

в 2000-2002 гг., млн руб.

Расходы

1

Жилищно-коммунальное хо-

зяйство

В % к расходам бюджета

Из них

2000

Сумма

2

1168

26,8

%

3

100

X

2002

Сумма

4

1195

20

%

5

100

X

2002 к 2000

%

6

102

X

( + , - ) .

7

- 6 , 8

Окончание табл. 24.5

1

Жилищное хозяйство,

в том числе, дотации и суб-

венции

Коммунальное хозяйство,

в том числе:

дотации на электроэнергию

расходы на благоустройство

2

387

766

3

33

66

4

525

465

663

239

348

5

44

39

55

20

29

6

136

87

7

+11

+39

- И

+20

+29

Несмотря на повышение жилищно-коммунальных тарифов в

Нижнем Новгороде продолжается рост затрат городского бюджета

на содержание ЖКХ. Его финансирование ведется в основном пу-

тем дотаций и субвенций на жилищное хозяйство, электроэнергию

и другие услуги.

В ближайшие годы целевые бюджетные дотации на ЖКХ со-

хранятся, однако объем и структура бюджетных расходов сущест-

венно изменятся из-за перехода от бюджетного дотирования к пол-

ной оплате жилищно-коммунальных услуг потребителями (при

обеспечении социальной защиты малоимущих).

Поскольку темпы роста затрат на жилищно-коммунальные ус-

луги опережали темпы инфляции, доля бюджетных дотаций на со-

держание жилищного фонда и покрытие разницы в ценах на тепло-

вую энергию в муниципальных бюджетах не уменьшилась.

Уровень платежей устанавливается субъектными и местными

органами власти исходя из реальных затрат. Но нередко при сход-

ных условиях наблюдаются резкие, трудно объяснимые различия.

Так, в Воронежской области населению предъявляют к оплате 80%

расходов ЖКХ, а в Ульяновской области —всего 48%. При этом

Минфин РФ рассчитывает федеральные трансферты с учетом этих

тарифов. Получается, что жители одной территории оплачивают

через эти трансферты расходы на содержание ЖКХ в других регио-

нах. Для того чтобы не допускать подобного, Правительство РФ

ввело федеральные стандарты для оплаты жилья и коммунальных

услуг. К 2004 г. предполагается обеспечить полную оплату жилищ-

но-коммунальных услуг населением.

Для смягчения реформирования системы оплаты жилья и ком-

мунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного

функционирования целесообразно осуществить: совершенствование

системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ; повышение

тарифов соответственно росту оплаты труда; упорядочение сущест-

вующей системы льгот и усиление адресной направленности выде-

ляемых на эти цели средств.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я