• 5

22.2. Финансирование основных отраслей государственного промышленного производства: источники и механизм

В настоящее время финансирование промышленности, энерге-

тики и строительства осуществляется через целевые комплексные

программы, в частности на покрытие расходов, санацию убыточных

угольных шахт, конверсию оборонной промышленности, развитие

гражданской авиационной техники и др.

Общая доля консолидированного бюджета, направляемая на

промышленность, энергетику и строительство, в последнее десяти-

летие ежегодно уменьшалась и составила в 2002 г чуть более 5%.

Финансирование ведется за счет средств федерального, субъектных

и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов. Общая карти-

на финансирования промышленности из федерального бюджета

отражена в табл. 22.2.

Таблица 22.2

Расходы федерального бюджета РФ на промышленность, энергетику

и строительство в 2000003 гг., млн руб.

Показатель

Промышленность, энергетика и

строительство

В % к федеральному бюджету

Из них

Топливно-энергетический

комплекс

Конверсия оборонной про-

мышленности

Строительство, архитектура и

градостроительство

Воспроизводство минерально-

сырьевой базы

2000

Сумма %

2002

Сумма %

2003

Сумма %

35 099 100 57 708 100 63 404 100

3,4 х 3,0 х 2,7 х

8916 25,4 7600 13,2 7050 11,1

495 1,4 250 0,4 250 0,4

25 240 71,9 41 546 72,0 47 428 74,8

- - - - 7024 11,1

При общем росте ассигнований в промышленность и строи-

тельство на 81% за три года их доля в федеральном бюджете упала с

3,4 до 2,7% в 2003 г. По существу, на развитие производственного

потенциала, а точнее топливно-энергетического комплекса страны,

в 2000 г. использовалось 0,7%, а в 2003 г. —лишь 0,4% расходов

федерального бюджета. При этом из 7 млрд руб. ассигнований

6,6 млрд было направлено на ликвидацию угольных шахт, социаль-

ную защиту и занятость шахтеров, а также на другие нужды в

угольной промышленности. Все это делает проблему развития госу-

дарственной промышленности, наращивания государственных ка-

питальных вложений несущественной и бесперспективной. Встре-

чающиеся в учебной литературе предложения —утопия или уход от

рыночной экономики.

Большая часть средств (74,8%) направляется в государственную

инфраструктуру (строительство государственных зданий, жилья,

специальное строительство, различные дотации и субсидии). Это

единственная сфера, имеющая перспективы развития. В 2003 г. в

федеральном бюджете планировалось финансирование нескольких

целевых программ, в том числе ≪Энергоэффективная экономика на

2002005 гг. и на перспективу до 2010 г., ≪Жилище на 2002 2010 гг., ≪Национальная технологическая база на 2002006 г.*,

≪Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса

на 2002006 гг., ≪Ядерная и радиационная безопасность России

на 2000006 гг.≫ и др.

Большие средства на промышленность расходуются из бюдже-

тов субъектов РФ, владеющих значительным производственным

имуществом. В 2002 г. из региональных бюджетов на промышлен-

ность было направлено 143,7 млрд руб., или 7,4% общего объема

расходов. Однако в разрезе отдельных субъектов ситуация неодина-

ковая. В Нижегородской области финансирование промышленно-

сти характеризовалось данными, представленными в табл. 22.3.

Таблица 22.3

Расходы бюджета Нижегородской области

на промышленность, энергетику и строительство

в 2000-2003 гг., тыс. руб.

Промышленность, энергетика и

строительство

В % к областному бюджету

Из них

Топливно-энергетический

комплекс

В том числе льготы по реали-

зации газа

Другие отрасли промышленно-

сти

Строительство, архитектура

2000

Сумма %

70,9 100

1,1 X

70,2 99

68,2 -

_ _

0,7 1

2002

Сумма

259,8

2,1

15,5

34,5

29,0

215,3

%

100

X

6

11

83

2003

Сумма %

317,4 100

1,9 х

18,7 6

17,7 6

34,9 12

258,8 82

Несмотря на четырехкратное увеличение затрат на промышлен-

ность, энергетику и строительство за три года, они составляют в

2003 г. всего 1,9% расходов областного бюджета. При этом большая

часть средств аналогично федеральному бюджету уходит в непроиз-

водственную сферу государственной инфраструктуры, здравоохра-

нение и жилищное строительство. Таким образом, для развития

государственной промышленности областные органы власти не

располагают необходимыми ресурсами.

Несколько иная ситуация складывается в бюджете г. Нижнего

Новгорода (табл. 22.4). В городском бюджете расходы на промыш-

ленность и строительство за три года увеличились в 42 раза и

составили в 2003 г. 3,9% расходов бюджета. Однако большая часть

средств была направлена на строительство современного стадиона

с искусственным ледовым покрытием ≪Труд≫, отвечающего миро-

вым требованиям, а не на развитие промышленного производства.

Таблица 22.4

Расходы бюджета г. Нижнего Новгорода на промышленность,

энергетику и строительство в 2000003 гг., млн руб.

Аналогичная ситуация с расходами на промышленность свойст-

венна большинству территориальных бюджетов.

Таким образом, из общего анализа расходов на промышлен-

ность, энергетику и строительство федерального и территориальных

бюджетов следует, что основная доля средств направляется на

строительство государственных и муниципальных учреждений и

жилья, а не в производственные фонды. Производству жизненных

ценностей достаются мизерные ассигнования, да и то в косвенных

формах. Поэтому широко распространенное в публичной политике

и литературе положение о влиянии инвестиционого бюджетного

менеджмента на развитие промышленного потенциала не соответ-

ствует реальной действительности

С завершением приватизации промышленных предприятий

экономическая функция поддержки промышленности государством

трансформируется в бюджетный рычаг перераспределения общест-

венных ресурсов в пользу различных АО, ООО и т.д., а следова-

тельно, частных собственников.

Основное направление государственных и муниципальных инвести-

ций —это формирование непроизводственных основных фондов,

строительство учреждений, жилищного фонда. Государственная ин-

вестиционная деятельность ведется путем финансирования целевых

строительных программ. Средства на эти мероприятия планируются

в бюджетах и программах на безвозвратной и возвратной основах.

Средства из федерального бюджета на безвозмездной основе предостав-

ляются в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов.

Для открытия финансирования государственные заказчики предос-

тавляют Минфину РФ выписки из перечня строек с указанием объе-

мов капиталовложений и контракты по сооружению объектов. Мин-

фин РФ осуществляет финансирование путем перечисления средств

в течение месяца после утверждения размеров капиталовложений и

перечня строек. Заказчики перечисляют бюджетные средства за-

Показатель

Промышленность, энергетика и

строительство

В % к городскому бюджету

Из них

Топливная промышленность

Строительство, архитектура

2000

Сумма %

6,2 100

0,1 х

3,7 60

1,6 25

2002

Сумма

351,5

5,9

7,4

343,0

%

100

X

2

98

2003

Сумма

262,2

3,9

2,2

258,9

%

100

X

1

98

стройщикам, которые для оформления финансирования государст-

венных капиталовложений предоставляют банкам следующие доку-

менты: 1) титульные списки начинаемых строек; 2) государственные

контракты с указанием форм расчета; 3) сводные сметные расчеты

стоимости строительства; 4) заключение государственной экспертизы

по проектной документации; 5) уточненные объемы капиталовложе-

ний и строительно-монтажных работ по переходящим стройкам.

В настоящее время федеральные средства на безвозмездной ос-

нове для строительства, реконструкции и технического перевоору-

жения негосударственным предприятиям выделяются при условии

обеспечения участия государства или увеличения доли его собст-

венности в уставном капитале. Такой порядок осуществляется по-

средством передачи в государственную собственность дополнитель-

ного пакета акций (паев) на сумму предоставленных средств.

Бюджетные средства, выделяемые на возвратной основе для фи-

нансирования государственных инвестиций, предусматриваются в

федеральном бюджете по разделам функциональной классификации.

Заемщиками средств на возвратной основе могут быть российские

организации, за исключением предприятий с иностранными инве-

стициями. Бюджетные средства предоставляются через органы феде-

ральной и субъектной исполнительной власти, а также лиц, являю-

щихся агентами Правительства РФ. При возвратной основе финан-

сирования возможно использование вексельной формы расчетов.

Слабыми местами возвратной системы инвестирования являются:

•несвоевременный возврат бюджетных средств;

•нецелевое использование средств предприятиями.

Они служат причинами снижения или прекращения всех форм

государственной финансовой поддержки, в том числе предоставле-

ния отсрочек налоговых платежей. При нецелевом использовании

взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования

Банка России. За просрочку уплаты процентов уплачивается пеня в

размере 1/300 учетной ставки за каждый день просрочки.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я