• 5

19.5. Проблемы и перспективы финансирования социальных расходов

Социальная политика и особенно механизм социальной помо-

щи нуждаются в развитии и совершенствовании. В последнее время

растет дифференциация доходов населения, увеличивается доля

298

IlHIIIIi:,

Показатель

Миграционная политика, всего

В том числе

Ведомственные расходы

Из них:

содержание подведомственных структур;

расходы на иммиграционный контроль;

расходы по приему и содержанию вынужденных

переселенцев и беженцев;

финансирование расходов по обеспечению жиль-

ем вынужденных переселенцев

Прочие расходы (выплата компенсаций за утраченное

жилье и имущество гражданам, пострадавшим в Че-

ченской Республике и покинувшим ее)

Федеральная целевая программа ≪Дети России≫ (дети

семей беженцев и вынужденных переселенцев)

Федеральная целевая программа ≪Восстановление

экономики и социальной сферы Чеченской Республи-

ки (содержание граждан, временно покинувших тер-

риторию Чеченской Республики)

Сумма

3953

1312

123

87

101

1000

1000

32

1609

%

100

33,2

3,1

2,2

2,6

25,3

25,3

0,8

40,7

бедного населения. Эффективная социальная политика предполага-

ет комплексный подход с учетом экономического состояния страны

и возможностей бюджета.

1. Реформирование законодательной базы социальной защиты

граждан. Для этого может быть разработан социальный кодекс, в

котором следует предусмотреть:

•четкое определение понятия и структуры социальных гаран-

тий населению;

•разграничение и определение полномочий между федераль-

ными, региональными и местными органами власти в сфере соци-

альной помощи;

•однозначные критерии определения бедного населения;

•четкое описание технологии финансирования социальной по-

мощи.

2. Уменьшение социально неблагополучного слоя населения, и прежде

всего сокращение численности бедных, путем повышения доходов

населения до величины прожиточного минимума в основном за счет

роста минимальной заработной платы. Важнейшими направлениями

также являются: развитие общественных работ; повышение пособий

по безработице; установление дополнительных льгот для безработных

родителей; повышение размера пособий для детей; проведение свое-

временной и регулярной индексации пособий и заработной платы.

3. Развитие системы персонифицированного финансирования не-

обеспеченного населения. Она может осуществляться на базе как уни-

версального принципа независимо от степени доходности и других

условий, так и принципа адресности социальной помощи, предпо-

лагающего учет потребностей граждан.

4. Упрощение и повышение эффективности социального менедж-

мента, сокращение ведомственных расходов и усиление бюджетного

контроля. Представляется целесообразным выделение в федеральном

и региональных бюджетах следующих целевых бюджетных фондов:

•пенсионного фонда;

•фонда социальной защиты;

•фонда занятости;

•фонда миграции.

5. Увеличение бюджетных ассигнований для обеспечения нормаль-

ных стандартов социальных услуг. Существующая оплата труда учи-

теля, врача, преподавателя вуза ниже прожиточного минимума че-

ловека в стране. Единственная категория занятых, которая в 2002 г.

потеряла часть номинальной оплаты труда, —это представители

интеллигенции, имеющие ученые степени (доктора и кандидаты

наук). Вместо существовавших традиционных надбавок за ученую

степень в размере трех и пяти минимальных размеров оплаты труда

(1350 и 2250 руб.) они получали фиксированные ставки в 300 и

500 руб. (900 и 1500 руб. в 2003 г.).

6. Упрощение и обеспечение прозрачности механизма финансирова-

ния социально-культурных мероприятий.

Решение всех перечисленных проблем позволит стабилизиро-

вать социальную сферу и тем самым создать условия для позитив-

ного развития страны.

В большинстве субъектов Российской Федерации приняты за-

коны о социальных стандартах, в соответствии с которыми каждому

жителю предоставляется гарантированный минимальный перечень

жилищно-бытовых и социально-культурных услуг, выраженных в

денежном или натуральном исчислении. Главными должны стать

мероприятия по поддержке наименее защищенных слоев населения

с соответствующим разграничением ответственности между феде-

ральными и территориальными органами власти, органами местно-

го самоуправления. Будут разработаны социальные нормативы для

формирования бюджетов различных уровней, в основе которых

должна лежать система государственных минимальных стандартов

социального вспомоществования. Предоставление социальных услуг

будет осуществляться на конкурсной и лицензионной основе; воз-

растет объем бесплатных и субсидируемых социальных услуг.

Для контроля

и самостоятельной работы

Термины и понятия

Социальная политика Инвалидность

Социальная помощь Универсальный метод социального

Социальное обеспечение обеспечения

Пенсия Программно-целевой метод соци-

Пособие ального обеспечения

Компенсация Адресный метод социального

Безработица обеспечения

Миграция

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я