• загрузка...
    5

19.2. Расходы на пенсионное страхование: структура и механизм

загрузка...

Пенсионные расходы —главное направление социальной поли-

тики федерального бюджета. Поэтому их изучение имеет особое

значение как для совершенствования функционирования пенсион-

ного страхования, так и всей бюджетной системы страны. Общая

структура пенсионных расходов федерального бюджета РФ показа-

на в табл. 19.3.

Таблица 19.3

Расходы на пенсионное страхование в федеральном

бюджете за 2002 г., млн руб.

Показатель

Пенсии, всего

В том числе

Средства, передаваемые ПФР на выплату пенсий

и пособий по законодательству РФ

Выплаты пенсий и пособий другим гражданам

Субсидии на выплату базовой части трудовых пенсий

Пенсии военнослужащим

Пенсии и пособия в правоохранительных органах

Сумма

392 142

49 492

884

281 230

40 274

20 262

%

100

12,6

0,2

71,7

10,3

5,2

Почти три четверти пенсионных средств (71,7%) предназначены

для выплаты базовой части трудовых пенсий населения. Более четвер-

ти средств (12,6 + 10,3 + 5,2 = 28,1%) переводится в Пенсионный

фонд на пенсии работникам государственного управления, Вооружен-

ных сил и правоохранительных органов. В последние десять лет эта

часть неуклонно росла вследствие увеличения численности государст-

венного аппарата и повышения размеров пенсий. Такая тенденция

сохранится и в ближайшие годы из-за относительного сокращения

занятого населения вследствие изменения демографической ситуации.

Расчет субсидий на выплату базовой части трудовых пенсий

производится исходя из перечисляемой части единого социального

налога (50% в федеральный бюджет и 50% в ПФР). Базовая часть

пенсий устанавливается Федеральным законом ≪О трудовых пенсиях

в РФ≫ при начислении трудовой пенсии: по старости, по инвалид-

ности и по случаю потери кормильца.

В трудовой пенсии по старости ставка базовой части устанавли-

вается:

1) лицам, достигшим пенсионного возраста, —в сумме 450 руб.

в месяц;

2) лицам, достигшим 80 лет или являющимся инвалидами, 900 руб. в месяц;

3) липам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов:

600 руб. —при наличии одного нетрудоспособных члена;

750 руб. —при наличии двух нетрудоспособных членов;

900 руб. —при наличии трех и более нетрудоспособных

членов;

4) лицам —инвалидам III степени, имеющим на иждивении не-

трудоспособных членов:

1050 руб. —при наличии одного нетрудоспособных члена;

1200 руб. —при наличии двух нетрудоспособных членов;

1350 руб. —при наличии трех и более нетрудоспособных

членов.

Базовая часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается

в суммах:

900 руб. —при III степени;

450 руб. —при II степени;

225 руб. —при I степени.

Пенсионерам-инвалидам, имеющим на иждивении нетрудоспо-

собных членов, производятся соответствующие надбавки.

Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кор-

мильца назначается в размерах:

450 руб. —круглым сиротам (на каждого ребенка);

225 руб. —другим нетрудоспособным членам семьи умер-

шего кормильца.

В условиях инфляции базовая часть пенсий индексируется с

I августа 2002 г. —на коэффициент 1,09.

Одной из проблем государственного пенсионного страхования мо-

жет стать пенсионное обеспечение 500-летних работников, оказав-

шихся на переходном этане и не успевающих создать достаточный объ-

ем накопительной пенсии, хотя и отработавших по 200 и более лет.

Планирование и финансирование средств на пенсию работни-

кам государственного аппарата, органов правопорядка, Вооружен-

ных сил осуществляется на основе действующего законодательства

(Федеральный закон ≪О государственном пенсионном обеспечении

в РФ≫ и др.).

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению

имеют:

1) федеральные государственные служащие;

2) военнослужащие;

3) участники ВОВ;

4) граждане, пострадавшие в результате радиационных или тех-

ногенных катастроф;

5) нетрудоспособные граждане;

6) члены семей федеральных государственных служащих.

По государственному пенсионному обеспечению назначаются:

•пенсия за выслугу лет —федеральным государственным слу-

жащим и военнослужащим;

•пенсия по старости ~ пострадавшим в результате радиаци-

онных или техногенных катастроф;

•пенсия по инвалидности —военнослужащим, участникам

ВОВ, пострадавшим в результате радиационных или техногенных

катастроф;

•пенсия по случаю потери кормильца —членам семей погиб-

ших (умерших) граждан;

•социальная пенсия —нетрудоспособным гражданам.

Пенсия по инвалидности назначается гражданам в случае при-

знания гражданина инвалидом III, II и 1 степени, независимо от

продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидно-

сти граждане могут получать пенсию по старости.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается членам семей

граждан независимо от продолжительности трудового стажа умер-

шего кормильца в размере 40% суммы денежного довольствия кор-

мильца на каждого нетрудоспособного члена семьи; по такой же

норме устанавливается пенсия (независимо от причины смерти

кормильца) семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день

смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потеряв-

ших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери.

Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в РФ:

•инвалиды;

•дети-инвалиды;

•дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих ро-

дителей, и дети умершей одинокой матери, не имеющие права на

пенсию по случаю потери кормильца;

•граждане из числа малочисленных народов Севера, достиг-

шие возраста 55 и 50 лет (мужчины и женщины), не имеющие пра-

ва на трудовую пенсию;

•граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (мужчины и жен-

щины), не имеющие права на трудовую пенсию.

Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается:

1) гражданам малочисленных народов Севера, достигшим 55 и 50 лет

(мужчины и женщины); гражданам, достигшим 65 и 60 лет (мужчины и

женщины); инвалидам II степени (за исключением инвалидов с детства);

детям до 18 лет, потерявшим одного из родителей, 100% размера базо-

вой части трудовой пенсии по старости; при этом размеры социальных

пенсий инвалидов II степени (за исключением инвалидов с детства) и

детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного из родителей, не могут

быть менее 470 руб. в месяц;

2) инвалидам с детства III и II степени, инвалидам III степени, де-

тям-инвалидам, детям в возрасте до 18 лет, потерявшим обоих родите-

лей, и детям умершей одинокой матери —100% размера базовой части

трудовой пенсии по инвалидности;

3) инвалидам I степени —85% базовой части трудовой пенсии по

старости, но не менее 400 руб. в месяц.

Социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста

65 и 60 лет (мужчины и женщины), не выплачивается в период вы-

полнения ими оплачиваемой работы.

Федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за

выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы и

наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45%

среднемесячного заработка федерального государственного служащего

за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости

(инвалидности). За каждый полный год стажа государственной службы

сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячно-

го заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных

частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75%

среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Граждане, уволенные с федеральной государственной службы,

имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности

федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев

перед увольнением. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой

пенсии по старости (инвалидности).

Размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным

служащим исчисляется из их среднемесячного заработка за послед-

ние 12 полных месяцев федеральной государственной службы.

Размер среднемесячного заработка при исчислении пенсии за

выслугу лет не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 де-

нежного вознаграждения) по замещавшейся должности федераль-

ной государственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохра-

ненного по прежней замещавшейся должности федеральной госу-

дарственной службы в порядке, установленном законодательством

РФ. Условия предоставления права на пенсию государственным

служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет

средств субъектов РФ и органов местного самоуправления опреде-

ляются законами и иными нормативными правовыми актами субъ-

ектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Размеры пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиа-

ционных или техногенных катастроф, и членам их семей устанавли-

ваются следующим образом.

Пенсия по старости назначается в размере:

•гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чер-

нобыльской АЭС, 250% базовой части трудовой пенсии по старости;

•гражданам, проживающим или работающим в зоне радиоактив-

ного загрязнения, 200% базовой части трудовой пенсии по старости.

Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вслед-

ствие радиационных или техногенных катастроф, выплачивается в

размере 250% базовой части трудовой пенсии по инвалидности.

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, по-

страдавших в результате радиационных или техногенных катастроф,

устанавливается в размере 250% базовой части трудовой пенсии по

случаю потери кормильца на каждого члена семьи.

Размеры пенсий по инвалидности независимо от степени ограни-

чения способности к трудовой деятельности и по случаю потери кор-

мильца на каждого члена семьи не могут быть менее 660 руб. в месяц.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу

в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе,

учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей

определяется Законом РФ ≪О пенсионном обеспечении лиц, прохо-

дивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Госу-

дарственной противопожарной службе, учреждениях и органах уго-

ловно-исполнительной системы, и их семей≫. Для данной катего-

рии населения существуют пенсии: 1) за выслугу лет; 2) по инва-

лидности; 3) по случаю потери кормильца; 4) социальная. Пенси-

онное обеспечение осуществляется Министерством обороны РФ,

Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безо-

пасности РФ, Министерством юстиции РФ. Органы государствен-

ной власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе уста-

навливать за счет своих бюджетов доплаты к пенсиям.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в размерах:

а) лицам, имеющим выслугу 20 лет: за выслугу 20 лет —50% общей

суммы денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет — 3% суммы денежного довольствия, но всего не более 85% этой суммы;

б) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 лет, из которых не

менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба: за общий трудо-

вой стаж 25 лет —50% суммы денежного довольствия, за каждый

год стажа свыше 25 лет —1% суммы денежного довольствия.

Пенсия за выслугу лет не может быть ниже минимального раз-

мера пенсии по старости.

К пенсии за выслугу лет начисляются надбавки:

а) пенсионерам —инвалидам I группы либо достигшим 80-лет-

него возраста на уход за пенсионером —в размере 100% минималь-

ного размера пенсии по старости, а пенсионерам, по состоянию

здоровья нуждающимся в постоянном уходе, но не достигшим

80-летнего возраста, —в размере двух третей минимального разме-

ра пенсии по старости;

б) неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста

либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении не-

трудоспособных членов семьи, на каждого нетрудоспособного члена

семьи —в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи,

являющегося инвалидом III группы, —половины минимального

размера пенсии по старости; при наличии одновременно права на

социальную пенсию и надбавку к пенсии на нетрудоспособного чле-

на семьи одному из членов семьи может быть назначена социальная

пенсия либо начислена надбавка к пенсии на этого члена семьи;

в) пенсионерам —участникам ВОВ —в размере 100% мини-

мального размера пенсии по старости, а лицам из их числа, дос-

тигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II

групп, 200% минимального размера пенсии по старости.

Пенсии по инвалидности устанавливаются в размерах:

а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп —85%,

III группы —50% суммы денежного довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период во-

енной службы, I и II групп —75%, III группы —30% суммы де-

нежного довольствия.

Пенсия по инвалидности не может быть ниже:

а) для инвалидов вследствие военной травмы I и II групп — 300%, III группы —150% минимального размера пенсии по старости;

б) для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период

военной службы, I и II групп —130%, III группы —100% мини-

мального размера пенсии по старости.

Лицам —инвалидам I группы либо достигшим 80-летнего воз-

раста, либо нуждающимся в постоянном постороннем уходе, а так-

же неработающим инвалидам I и II групп, имеющим на своем иж-

дивении нетрудоспособных членов семьи, к назначаемой им пенсии

по инвалидности начисляются надбавки.

Пенсия по инвалидности участникам ВОВ назначается в следующем

размере:

•инвалидам III степени —250% базовой части трудовой пенсии

по старости;

•инвалидам II степени —200% базовой части трудовой пенсии

по старости;

•инвалидам I степени —150% базовой части трудовой пенсии

по старости.

Участникам ВОВ к назначаемой им пенсии по инвалидности на-

числяется надбавка в размере 100% минимального размера пенсии по

старости, а достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвали-

дами I и II групп —200% минимального размера пенсии по старости.

Пенсия по случат потери кормильца членам семей военнослужащих

назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения

службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы

либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья

или заболевания, полученных в период прохождения службы, а

семьям пенсионеров из числа этих лиц —если кормилец умер в

период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекра-

щения выплаты ему пенсии.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в зависи-

мости от причины смерти кормильца в размере:

1) вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного

члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего —200% базо-

вой части трудовой пенсии по старости;

2) вследствие заболевания на каждого нетрудоспособного члена

семьи погибшего (умершего) военнослужащего —150% базовой

части трудовой пенсии по старости.

Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах (местно-

стях), в которых установлены районные коэффициенты к заработной

плате, определяются с применением районного коэффициента на весь

период их проживания в указанных районах. При этом, если установле-

ны разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в

данном районе для работников непроизводственных отраслей. При вы-

езде граждан из этих районов на новое постоянное место жительства

размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Особая значимость пенсионных расходов федерального бюджета

настоятельно требует выделения их в специальный федеральный

целевой бюджетный фонд пенсионного страхования с непосредст-

венным подчинением министру (заместителю министра) финансов

РФ. В результате будет восстановлено экономическое содержание

расходов на пенсию и повышена персональная ответственность за

использование страховых ресурсов населения.

Определенная часть средств на пенсии ассигнуется из террито-

риальных бюджетов согласно действующим законодательным актам

органов власти субъектов РФ. Широкое распространение получили

≪губернаторские≫, ≪мэрские≫ и другие добавки к пенсиям мало-

обеспеченных людей.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я