• 5

19.1. Расходы бюджета на социальную политику: сущность, функции и структура

Любая политика органично связана с жизнедеятельностью об-

щества и поэтому называется социальной. Не случайно в научной и

учебной литературе она рассматривается в двух аспектах: широком — как совокупность всех отношений государства и узком —как от-

ношение к потреблению людей.

В рыночной экономике общество делится на богатых, средних,

бедных и неимущих граждан. Для их мирного сосуществования и

взаимодействия государство с помощью социальной политики

обеспечивает материальное благосостояние необеспеченных слоев

населения путем перераспределения средств состоятельных граж-

дан. Основным финансовым инструментом реализации социальной

политики в России служит бюджетная система.

Расходы государства на содержание бедных осуществляются за

счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, мест-

ных бюджетов, внебюджетных фондов.

Раздел расходов федерального бюджета на социальную политику

в 2002 г. принципиально отличается от предыдущих лет: 1) его

объем за 2001002 гг. увеличился в 6 раз; 2) принципиально из-

менилось содержание раздела. Социальные расходы —одно из наи-

более широких направлений расходов федерального бюджета,

включающее как социальные выплаты, так и страховые выплаты

пенсионного и социального характера. При этом раздел ≪Социаль-

ная помощь≫ содержит расходы на пенсии населению, что не соот-

ветствует реальным экономическим отношениям. В 2003 г. приняты

новые правила ≪игры≫, по которым выплаты на базовую пенсию

перенесены в раздел ≪Финансовая помощь бюджетам≫, что также

искажает смысл пенсионных отчислений организаций.

Расходы федерального бюджета на социальную политику можно

разделить на три группы: пенсии, социальная помощь, миграционная по-

литика. Это позволяет раскрыть содержание раздела, его особенности

и возможные пути совершенствования. Динамика расходов федераль-

ного бюджета на социальную политику показана в табл. 19.1. За три

года сумма расходов на социальную политику увеличилась в 7,6 раза:

расходы на пенсии возросли в 7,6 раза, социальную помощь —в 8,8 раз,

миграционную политику —в 2 раза.

Таблица 19.1

Расходы федерального бюджета РФ на социальную политику

в 2000-2003 гг., млн руб.

Показатель

Социальная политика, всего

В % к расходам федераль-

ного бюджета

В том числе

Пенсии

Социальная помощь

Миграционная политика

2000

Сумма %

2002

Сумма %

2003*

Сумма %

67 992 100 430 351 100 516 325 100

6,6 х 21,1 х 22,0 х

62 273 91,6 392 142 91,1 473 389 91,7

4660 6,8 34 256 8,0 40 827 7,9

1059 1,6 3953 0,9 2109 0,4

Примечание. Расходы на социальную политику в 2003 г. в целях сопостави-

мости даны по методике 2002 г., то есть с учетом отчислений ЕСН на базовую

пенсию

Быстрый рост расходов на социальную политику произошел

вследствие изменения порядка движения бюджетных; потоков: поступ-

ление так назьшаемой базовой части пенсий в ПФР через федеральный

бюджет, а также реорганизация фонда занятости и финансирование его

функций из федерального бюджета. Через федеральный бюджет проходит

более половины доходной части ПФР. При абстрагировании от базовой

.части пенсий раздел ≪Социальная политика≫ увеличился бы лишь в

2 раза. Социальная помощь объединяет различные пособия и расходы

ликвидированного фонда занятости страны. По существу, все социальные

выплаты сгруппированы в пункте ≪Прочие мероприятия в области

социальной политики≫. При этом сюда отнесены расходы бывшего фонда

занятости России.

Значительная часть бюджетных ресурсов на социальную поли-

тику расходуется из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,

что видно из данных табл. 19.2.

Таблица 19.2

Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ

на социальную политику в 2002 г., млн руб.

Показатель

Социальная политика, всего

В % к расходам бюджетов

Из них

Учреждения социального обес-

печения и службы занятости

Социальная помощь

Молодежная политика

Прочие мероприятия в области

социальной политики

Государственные пособия граж-

данам, имеющим детей

Всего

Сумма

139 508

7,2

28 583

27 602

2727

55 356

25 240

%

100,0

X

20,5

19,7

2,0

39,7

18,1

В том

по

бюджетам

субъектов

84 477

6,9

17 152

22 752

1354

28 087

15 132

числе

по

местным

бюджетам

55 031

7,6

11 431

4850

1373

27 269

10 108

Территориальные бюджеты РФ использовали на социальную поли-

тику 7,2% своих ресурсов, в том числе бюджеты субъектов РФ —6,9%

и местные бюджеты —7,6%. При этом около двух третей приходилось

на бюджеты субъектов Федерации и более одной трети —на местные

бюджеты. Большая часть ассигнований направлялась на прочие меро-

приятия в области социальной политики (39,7%), учреждения соци-

ального обеспечения (20,5%) и социальную помощь (19,7%), тогда как

на молодежную политику —лишь 2%.

Рассмотрим механизм финансирования трех основных групп

расходов раздела ≪Социальная политика≫ подробнее.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я