• 5

18.3. Бюджетное финансирование культуры, искусства и СМИ: структура и механизм

В социалистической литературе функции культуры рассматри-

вались односторонне, в основном с точки зрения социально-

экономического содержания, и сводились к духовному обогащению

человека и влиянию на народно-хозяйственные результаты. Тем

самым игнорировалась потребительская сторона культуры, ее зна-

чение в удовлетворении важнейших потребностей людей в отдыхе

от продуктивной деятельности, наслаждении и удовольствиях. Дан-

ные функции представляются нам основными, ради которых граж-

дане готовы на весьма существенные расходы личных средств.

Культура —сложное социальное явление, представляющее

единство духовного (идей, мыслей, принципов) и материального.

Материальная база охватывает совокупность вещественных куль-

турных ценностей и комплекс предприятий, учреждений и органи-

заций, решающих задачи по удовлетворению потребностей людей в

отдыхе, наслаждении и удовольствии, восстановлении их продук-

тивных способностей.

В условиях товарно-денежных отношений духовное и материаль-

ное содержание культуры приобретает форму товара и становится

объектом частной, государственной и коллективной собственности1.

Духовные ценности, как правило, остаются у обладателей творческих

способностей, а реальные распределяются по возможностям эконо-

мических субъектов: граждан, организаций и государства.

В исторической практике первыми претендентами на культур-

ные ценности были субъекты с ярко выраженными духовными и

особенно социальными потребностями и интересами, такими, как

власть, лидерство, слава. Это жрец, церковь, князь, король, царь,

богатый человек, процветающая фирма и государство. Государство

использует ценности, во-первых, как собственность, во-вторых, как

средство самовыражения и имиджа, в-третьих, как средство форми-

рования общественного мнения и воздействия на народные массы.

Рассматривая аспекты взаимодействия искусства и общества, Г.В. Плеханов

четко определил, что в условиях рыночной экономики ≪искусство для искусст-

ва≫ превращается в ≪искусство для денег≫. См.: Плеханов Г.В. Искусство и

общественная жизнь //Литература и эстетика. —Т.1 —М.: Художественная

литература, 1958.

Культурная политика государства, которое выступает заказчиком и

финансистом продуктов культуры, строится в зависимости от спе-

цифики социально-экономических условий.

Ца культурную политику России в настоящее время оказывают

влияние два фактора: ограниченность финансовых ресурсов и необ-

ходимость воздействия на массы с целью развития потребности лю-

дей к самовыражению и сдерживания негативной социальной ак-

тивности. В результате государство отказывается от накопительства

культурных ценностей и снижает финансирование имеющегося на-

следства. В массах косвенным образом поощряются физиологиче-

ские потенции, дешевые массовые удовольствия и наслаждения.

Основная роль заказчика и финансиста культуры, особенно

произведений искусства, переходит к негосударственному сектору:

наиболее состоятельным гражданам и различным организациям.

Культура приобретает собственный экономический потенциал и

специфический бизнес. Сочетание негосударственного культурно-

го бизнеса с элементами бюджетного финансирования —харак-

терная черта современной рыночной экономики.

Большинство культурных организаций (дома и дворцы культу-

ры, театры, концертные залы, кинотеатры, музеи и др.) постепенно

переходят на коммерческие принципы бизнеса (полная окупаемость

и рентабельность культурной деятельности). Первыми оказались

кинотеатры, которые, значительно повысив цены на свои услуги,

обеспечили необходимые условия для успешной коммерческой дея-

тельности. Значительная часть затрат на содержание музеев, театров

покрывается за счет доходов от реализации билетов на спектакли и

выставки, а также оказания других услуг по индивидуальным за-

просам посетителей.

В настоящее время в России существуют государственные, не-

государственные и смешанные организации культуры. Они созда-

ются учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и

оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка

использования материальных и финансовых ресурсов. При фи-

нансировании государственных учреждений не ограничивается

право на получение дополнительных внебюджетных средств.

Экономическую основу обеспечения доступности большинства

граждан к культурной деятельности и культурным ценностям состав-

ляет бюджетное финансирование государственных и по необходимо-

сти негосударственных организаций культуры. При этом государство:

•устанавливает порядок налогообложения организаций культуры;

•стимулирует функционирование культуры через налоговые

льготы организациям и гражданам, вкладывающим свои средства в

культуру;

•поощряет благотворительность в области культуры;

•способствует удовлетворению культурных потребностей ма-

лообеспеченных граждан.

Существует несколько методов определения размеров ассигнова-

ний на культуру, в том числе:

•по норме бюджетного финансирования на человека;

•по проценту от суммы национального дохода страны (региона);

•по проценту от общей суммы расходов бюджета.

В законодательстве России о культуре принят последний метод,

согласно которому на развитие культуры должно направляться не

менее 2% расходов федерального и 6% территориальных бюджетов.

В новой функциональной классификации расходов бюджетов РФ

затраты на культуру, искусство и СМИ сосредоточены в основном в

разделах: ≪Культура, искусство и кинематография≫, ≪Средства массо-

вой информации≫, включая телевидение, радиовещание, периодиче-

скую печать и издательства, и частично в других. Динамика расходов

на культуру, искусство и СМИ в 2000002 гг. показана в табл. 18.6.

Таблица 18.6

Расходы федерального бюджета РФ на культуру, искусство

и СМИ в 2000-2002 гг., млн руб.

Показатель

Расходы на культуру, искусст-

во и кинематографию, всего

В % к расходам бюджета

Из них

Культура и искусство

Кинематография

Прочие мероприятия

Расходы на СМИ

В % к расходам бюджета

2000

Сумма

5193

0,5

4596

584

13

6096

0,6

%

100

X

89

11

100

2002

Сумма

10 293

0,5

8777

1501

15

10 265

0,5

%

100

X

85

15

100

2002 к 2000

%

198

191

257

115

168

-4

+4

-0,1

Доля совокупных расходов на культуру и СМИ в федеральном

бюджете в 2002 г. уменьшилась по сравнению с 2000 г. с 1,1 до 1%,

что составляет половину от законодательного уровня. Наибольши-

ми темпами росли затраты на кинематографию (в 2,5 раза) и мень-

шими —на содержание СМИ (в 1,68 раза). В результате произошли

незначительные изменения в структуре расходов на культуру.

Основным получателем бюджетных средств является Министер-

ство культуры РФ, которое финансирует федеральные организации:

библиотеки, музеи, театры и другие учреждения, имеющие особую

культурную значимость для культуры и искусства России (напри-

мер, Государственный Эрмитаж, музей-усадьба ≪Ясная Поляна≫,

Всероссийская государственная библиотека, Государственный ака-

демический Большой театр и др.).

^Основная часть расходов на культуру и половина на СМИ фи-

нансируется из бюджетов субъектов и местных административно-

территориальных образований РФ. Структура ассигнований консо-

лидированного бюджета территорий в 2002 г. на культуру и СМИ

отражена в табл. 18.7.

Таблица 18.7

Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ

на культуру и СМИ в 2002 г., млн руб.

1

Показатель

Культура, искусство и кинема-

тография

В % к расходам бюджета

Из них

Культура и искусство

Кинематография

Прочие мероприятия

СМИ

В % к расходам бюджета

Из них

Телевидение и радиовещание

Периодическая печать и изда-

тельства

Всего

Сумма %

41 751 100

2,2 х

36 089 87

733 2

4929 11

8729 100

0,5 х

4440 51

3382 39

В том

по бюд-

жетам

субъектов

РФ

20 233

1,7

15 102

331

4801

6739

0,6

3601

2244

числе

по

местным

бюджетам

21 517

3,0

20 987

402

128

1989

0,3

839

1138

Общие затраты на культуру и СМИ составляют 2,7% территори-

альных бюджетов, что почти в 3 раза меньше установленных Зако-

ном о культуре. Если большая часть средств на культуру и искусство

ассигнуется из местных бюджетов, то финансирование СМИ произ-

водится главным образом из бюджетов субъектов РФ.

В каждом субъекте РФ также имеются организации культуры

общероссийского значения. Основным источником их финансирова-

ния являются территориальные бюджеты. Динамика расходов на

культуру и СМИ Нижегородской области показана в табл. 18.8. Об-

щая доля финансирования культуры и СМИ из областного бюджета

одной из значительных областей центральной части страны сократи-

лась с 1,4 до 1%, что является негативным фактором.

Таблица 18.8

Динамика расходов областного бюджета Нижегородской области

на культуру и СМИ, млн руб.

Показатель

Расходы на культуру, искус-

ство и кинематографию

В % к расходам бюджета

Из них

Культура и искусство

СМИ

В % к расходам бюджета

200С

Сумма

56,4

0,9

54,7

30,7

0,5

%

100

X

97

100

2002

Сумма

89,5

0,7

84,8

36,1

0,3

%

100

X

94,7

100

2002 к

%

159

X

171

117

х 1

2000

-0,2

+2,3

-0,2

В 2003 г. основные расходы территориальных бюджетов на

культуру планируются на государственную поддержку театров, кон-

цертных и других организаций исполнительских искусств, содержа-

ние библиотек, музеев, постоянных выставок и т.д.

Ассигнования на СМИ направляются на поддержку государст-

венных телерадиокомпаний (54%) и периодической печати, а также

издательств, учрежденных органами исполнительной и законода-

тельной власти (46%).

Основная часть расходов на культуру и СМИ осуществляется

местными бюджетами.

Бюджетные ассигнования крупных регионов на культуру состоят

из двух частей. Первая используется для содержания государствен-

ных учреждений культуры, вторая —для финансирования культур-

ных программ и мероприятий, а также негосударственных организа-

ций и частных лиц, занимающихся культурой. Вторая часть образует

бюджетный Фонд развития культуры и искусства, формируемый мето-

дом ≪от достигнутого уровня≫. В отдельных регионах устанавливается

процент от расходов на содержание отрасли. Из средств Фонда фи-

нансируются культурные программы и мероприятия государственных

и негосударственных учреждений культуры. При этом используется

программно-целевой метод выделения средств. К основным направле-

ниям деятельности, финансируемым из Фонда развития культуры,

относятся: сохранение и восстановление памятников истории, культу-

ры и архитектуры; сохранение народных традиций; развитие нацио-

нальных культур малочисленных народов; развитие творчества детей и

поддержка молодых дарований; организация отдыха и создание усло-

вий для здорового образа жизни граждан.

Бюджетные ассигнования выделяются не в целом на культуру, а

только тем организациям культуры, которые не ориентированы на

коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные

элементы хозяйствования.

Кроме того, распределение расходов осуществляется по целевым и

экономическим статьям, поэтому действует не нормативный а поста-

тейный принцип выделения бюджетных средств на основе сметного

расчета. По хаждой статье применяется своя специфическая методика.

Особую сложность при определении необходимого объема бюд-

жетного финансирования представляют музеи из-за большого разно-

образия условий их деятельности. При расчете затрат на заработную

плату численность музейных специалистов трудно привести к общему

знаменателю, так как количество хранителей музейного фонда зависит

от его структуры, состава и ценности предметов, количество смотрите-

лей —от площади экспозиционных залов, степени доступности экс-

понатов, наличия охранной сигнализации. Аналогичное положение

характерно для планирования затрат на приобретение экспонатов и

подготовку выставок, Поэтому при утверждении сметы музеев учиты-

вается фактическое исполнение ее за ряд лет и объем бюджета.

Бюджетные ассигнования театрам, концертным организациям и

кинотеатрам устанавливаются в зависимости от объемов предпола-

гаемых доходов соответственно количеству зрителей и средней цене

билета. Количество зрителей рассчитывается путем умножения ко-

личества посадочных мест зрительного зала на число планируемых

спектаклей и среднюю посещаемость. Спектакли подразделяются

на утренние (детские), дневные и вечерние. Цена билетов зависит

от времени проведения спектаклей.

' Рассмотрим условный расчет доходов театра с 1000 посадочных

мест (табл. 18.9). Количество утренних спектаклей в год составляет

100, дневных —50, вечерних —200, а средняя заполняемость зри-

тельного зала —80%. При цене билета от 100 до 300 руб. доходы от

спектаклей составят 46,4 млн руб.

Таблица 18.9

Расчет доходов драматического театра от спектаклей на 2003 г.

Показатель

Количество мест, ед.

Количество спектаклей, ед.

Средняя заполняемость зри-

тельного зала, %

Количество зрителей, тыс. чел.

Средняя цена билета, руб.

Доход от спектаклей, млн руб.

Утренние \

1000

100

80

80

120

9,6

Спектакли

Дневные

1000

50

80

40

120

4,8

Вечерние \

1000

200

80

160

200

32

Всего

1000

350

80

280

167,4

46,4

Наряду с доходами от спектаклей театры могут иметь доходы от

оказания других услуг. Расчет затрат по основным статьям происхо-

дит по общепринятой методике. Оплата труда артистического и ху-

дожественного персонала складывается из заработной платы штат-

ных и приглашенных работников. Расходы на новые постановки,

реализацию билетов, рекламу и другие мероприятия определяются

объемом доходов и бюджетных ассигнований. Бюджетное финанси-

рование происходит в виде субсидий и дотаций, соответствующих

разности затрат и доходов.

В связи с этим смета театра состоит из двух разделов: 1) дохо-

ды и поступления; 2) расходы и отчисления. В первом разделе от-

ражаются поступления от основной деятельности, прочие доходы и

бюджетные субсидии; во втором — затраты организации.

Концертная деятельность объединяет эстрадные, филармониче-

ские и другие жанры. Бюджетная помощь оказывается филармони-

ям как наиболее убыточным организациям. Расчеты сметы кон-

цертных организаций аналогичны театральным.

Основным источником финансирования организаций культуры

субъектов РФ общероссийского значения являются территориаль-

ные бюджеты. Финансовая самостоятельность по бюджетным сред-

ствам при целевом финансировании минимальна.

18.4, Проблемы и перспективы бюджетного

финансирования науки, культуры, искусства

и СМИ в современных условиях

Общими экономическими проблемами современного состояния

науки и культуры в России являются:

•неудовлетворительный уровень финансирования;

•сложность управления научными исследованиями;

•низкая результативность научных и культурных инвестиций.

Частные вопросы имеют свою специфику и касаются форм, ме-

тодов и путей финансирования.

В первую очередь для решения этих проблем необходимо по-

вышение доли расходов на науку и культуру до среднеевропейского

или законодательно установленного уровня (4% федерального бюд-

жета и 1% консолидированного бюджета территорий). У научного

работника должна быть достойная оплата труда: сегодня заработная

плата младших научных сотрудников и старших преподавателей

меньше прожиточного уровня, а профессора —существенно ниже

средней заработной платы по стране. Без значительного повышения

уровня оплаты научного труда будут продолжаться ≪утечка лучших

умов≫ за границу и старение научных кадров, а следовательно, ос-

лабление интеллектуальной основы общества и депрессия социаль-

но-экономического развития страны.

Особое внимание развитию науки должно быть уделено в регионах

РФ. Недопустимым является полное отсутствие в них бюджетного

финансирования научных исследований, хотя многие высшие должно-

стные лица областей, республик и других субъектов успешно защища-

ют не только кандидатские, но и докторские диссертации. Необходи-

мо активизировать бюджетное финансирование мощных творческих

потенциалов Волгоградской, Воронежской, Курской, Ленинградской,

Нижегородской, Омской, Саратовской и других областей.

Важнейшим направлением совершенствования функционирова-

ния науки в условиях рыночной экономики является поиск наибо-

лее эффективных форм их бюджетного финансирования, обоснова-

ния рационального соотношения различных институционально-

организационных сфер. Основой выбора может стать совокупность

трех критериев: минимизации накладных и управленческих расхо-

дов; максимизации вовлечения научных сотрудников в творческий

процесс; минимизации посредников и околонаучных структур.

Особое внимание следует уделить рационализации финансиро-

вания НИОКР, проводящихся различными научными фондами,

прежде всего Российским фондом фундаментальных исследований

Российским гуманитарным научным фондом, Фондом содействия

развитию малых форм предприятий в научно -технической сфере.

В настоящее время значительная часть средств направляется

академическим и вузовским организациям. Не занятые в институтах

ученые лишены возможности получить гранты фондов, поэтому

целесообразно формирование крупных региональных центров кол-

лективного пользования, работающих по договорам. Это позволит

интенсифицировать научные исследования в большинстве областей

страны и значительно сократить накладные расходы.

Важным направлением совершенствования финансирования яв-

ляется рационализация распределения инвестиций Российского

фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарно-

го научного фонда между научными направлениями. Так, в 2002 г.

из гуманитарного фонда на историческую науку было выделено

29,2% средств, а на экономическую —всего 12,5%. Вряд ли данное

квотирование ассигнований соответствует потребностям страны в

условиях существующего экономического кризиса.

Основными путями улучшения планирования и финансирова-

ния культуры, искусства и СМИ служат:

•комплексная научно обоснованная инвентаризация всего

культурного наследия страны с целью определения неизменных

культурных ценностей (памятников истории, культуры, архитекту-

ры, живописи и т.д.) и традиций;

•максимальное использование всевозможных государст-

венных и негосударственных методов и источников финансиро-

вания;

•совершенствование менеджмента культуры, широкое ис-

пользование социально-творческих заказов, конкурсного исполне-

ния мероприятий.

Для контроля

и самостоятельной работы

Термины и понятия

Наука, культура, искусство и СМИ Методы финансирования науки,

как специфические потребности культуры и СМИ

людей и государства Особенности составления сметы

Бюджетная политика в области расходов на науку

науки, культуры и СМИ Оперативно-сетевые показатели

Расходы на науку, культуру, науки

искусство и СМИ Оперативно-сетевые показатели

культуры и искусства

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я