• загрузка...
    5

18.2. Бюджетное финансирование науки: структура и механизм

загрузка...

В развитых странах значительная часть научных исследований

финансируется из государственного бюджета. Так, в 1990-е гг. до-

ля расходов на научные разработки в ВВП составляла (в %): в

США —4,5, Японии —2,9, ФРГ —2,7, Франции —2,4, Велико-

британии —2,2, КНР —0,8 и в России —0,4. Инвестиции в нау-

ку считаются приоритетными, так как научные достижения, в

первую очередь, определяют духовное, социальное и экономиче-

ское развитие общества.

В СССР в 1992 г. имелось 4555 научных организаций с числен-

ностью занятых специалистов 984,7 тыс. человек. К 2000 г. их число

сократилось на 10,3%, а численность работающих в них —на 50%.

В 1991 г. Россия тратила на науку 1% ВВП и 3,9% расходной

части бюджета, а в 2002 г. —всего 0,4% ВВП, 2% федерального и

1% консолидированного бюджетов. Наука стала второстепенной

статьей расходов бюджета. Мизерное финансирование повлекло за

собой нарастание застоя, а затем постепенную деградацию мощной

научно-технической системы страны. В настоящее время 905%

затрат расходуются на оплату труда и коммунальных услуг и лишь 5 10% —на приобретение научного оборудования и развитие экспе-

риментальной базы.

Современная российская научно-техническая политика отражена

в государственных законодательных актах: Федеральном законе

≪О науке и государственной научно-технической политике≫, Указе

Президента о доктрине развития российской науки и др. В них оп-

ределяются цели и принципы формирования и реализации государ-

ственной научно-технической политики, содержатся основные за-

дачи научно-технической деятельности, регулируются отношения

между государством и участниками научной и научно-технической

деятельности, между самими участниками и с потребителями науч-

ной продукции.

К целям государственной научно-технической политики отно-

сятся:

•развитие и эффективное использование научно-технического

потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие эконо-

мики государства;

•реализация важнейших социальных задач;

•обеспечение прогрессивных структурных преобразований

материального производства;

•улучшение экологической обстановки и защиты информа-

ционных ресурсов государства;

•укрепление обороноспособности государства и безопасности

граждан, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Основными задачами научно-технической политики являются:

•создание условий для фундаментальных научных исследова-

ний ведущих научных школ;

•повышение престижности научного труда и уровня жизни

ученых и специалистов;

•реформирование науки путем совершенствования принци-

пов управления, финансирования и организации научных исследо-

ваний;

•развитие системы подготовки квалифицированных научных

кадров;

•формирование условий для конкуренции и предпринима-

тельства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка

инновационной деятельности;

•ориентация научного потенциала на решение важнейших со-

циально-экономических задач и обеспечение безопасности страны.

Законом о науке предусмотрено, что финансирование науки в феде-

ральном бюджете страны должно составлять не менее 4% его расходов.

Большую роль в преодолении финансового кризиса в науке

должна была сыграть ≪Концепция реформирования российской

науки на период 1998000 гг., которая предусматривала:

•подчинение стратегии научно-технического развития зада-

чам структурной перестройки и экономической безопасности, соот-

ветствующую корректировку приоритетных направлений науки и

техники, введение контрактной системы в сфере НИОКР, усиление

интеграции науки и образования;

•реструктуризацию сети научных организаций, создание рее-

стра аккредитованных научных организаций, пересмотр структуры

управления и сети научных организаций академической, вузовской и

отраслевой науки, создание федеральных центров науки и высоких

технологий и интеграционных научно-образовательных центров, це-

левое финансирование и укрепление приборной базы науки;

•улучшение финансового положения в науке и рациональное

использование ресурсов путем стабилизации финансирования науки,

перераспределения и концентрации бюджетных средств на приори-

тетных направлениях, повышение доли внебюджетных источников.

В новой функциональной классификации расходов бюджетов

РФ затраты на науку сосредоточены в разделах ≪Фундаментальные

исследования и содействие научно-техническому прогрессу≫, ≪Ис-

следование и использование космического пространства≫, а также в

подразделах ряда других разделов (≪Образование≫, ≪Здравоохране-

ние≫ и т.д.). Расходы федерального бюджета на науку в 2000 2002 г. отражены в табл. 18.3.

Таблица 18.3

Расходы федерального бюджета РФ на науку

в 2000-2002 гг., млн руб.

Показатель

Расходы на науку, всего

В % к расходам бюджета

Из них

Фундаментальные исследова-

ния и содействие научно-

техническому прогрессу

В том числе

фундаментальные иссле-

дования

разработка перспективных

технологий и приоритет-

ных направлений научно-

технического прогресса

Исследование и использова-

ние космического простран-

ства

В том числе

государственная поддержка

космической деятельности

научно-исследовательские и

опьпно-конструкторские

работы в космической дея-

тельности

2000

Сумма %

21 712 100

2,1 х

17 396 80,1

8219 37,9

9177 42,2

4316 19,9

732 3,4

3583 16,5

2002

Сумма %

40 060 100

2,0 х

30 318 75,8

15 441 38,6

14 877 37,2

9742 24,4

2802 7,0

6940 17,4

2002 к

2000

% +, 184 х

-0,1

174 -4,3

188 +0,7

162 -5,0

226 +4,5

382 +3,6

194 +0,9

Наибольшими темпами росли затраты на исследование и ис-

пользование космического пространства (226%), в том числе госу-

дарственную поддержку космической деятельности (382%), и наи-

меньшими —расходы на разработку перспективных технологий и

приоритетных направлений научно-технического прогресса (162%).

В результате доля последних в общих ассигнованиях на науку сни-

зилась на 5%, что в условиях огромной значимости науки для эко-

номики представляется негативной тенденцией. Очевидно невы-

полнение главного положения Федерального закона о науке —на-

правлении 4% расходов федерального бюджета на науку.

Положение с финансированием науки в регионах обстоит значи-

тельно сложнее (табл. 18.4). Всего на науку из консолидированного

бюджета территорий было выделено 0,1%, в том числе 0,2% бюдже-

тов субъектов Федерации и ничтожная сумма местных бюджетов.

Большая часть средств (72,5%) выделялась на разработку перспек-

тивных технологий приоритетных направлений научно-технического

прогресса и меньшая (27,5%) —на фундаментальные исследования.

Таблица 18.4

Расходы на науку консолидированного бюджета субъектов РФ

в 2001 г., млн руб.

Показатель

Фундаментальные исследования и

содействие научно-техническому

прогрессу

В % к расходам бюджета

В том числе:

фундаментальные исследования;

разработка перспективных тех-

нологий и приоритетных на-

правлений научно-техничес-

кого прогресса

Всего

Сумма

1637

0,1

450

1187

%

100

х

27,5

72,5

Б том числе

по бюд-

жетам

субъектов

Федерации

1616

0,2

449

1167

по

местным

бюджетам

21

-

1

Большая часть всех ассигнований на науку приходится на2 0долю

трех из 89 субъектов РФ —Москву, Санкт-Петербург и Саху (Яку-

тию): 887,6 млн руб., или 54% всех затрат на науку консолидированно-

го регионального бюджета 2001 г. Определенные затраты на науку осу-

ществляются в Башкортостане (89,7 млн руб.), Татарстане (56,7 млн),

Московской области (59,3 млн), Новосибирской области (44,7 млн). В

ряде субъектов в научных целях используются незначительные суммы

(до 10 млн руб.). Большинство же субъектов РФ, в том числе Нижего-

родская, Волгоградская, Воронежская, Курская, Ленинградская, Ом-

ская, Ростовская, Саратовская, Ярославская области, не ассигновали

средств на фундаментальные исследования и содействие научно-

техническому прогрессу.

Такое положение вряд ли способствует эффективному функцио-

нированию огромного научного комплекса и экономическому разви-

тию страны. В 2002 г. ситуация усугубилась: с одной стороны, расхо-

ды на фундаментальные исследования и содействие научно-

техническому прогрессу, в частности г. Москвы, увеличились на 40%

против 2001 г.1, с другой —еще больше субъектов отказались от фи-

нансирования науки. При сохранении этих тенденций в дальнейшем

произойдет окончательное разрушение единой системы науки, что

негативно скажется на многих аспектах жизнедеятельности России.

При формировании бюджетов органы представительной и ис-

полнительной власти определяют получателей ассигнований, мето-

ды финансирования, порядок создания и функционирования госу-

дарственных фондов научно-технической деятельности, распреде-

ление бюджетных средств между федеральными целевыми про-

граммами (ФЦП), федеральными органами исполнительной власти,

научными организациями, государственными научными фондами.

Об общем характере распределения средств федерального бюд-

жета между субъектами и программами научной деятельности в

2002 г. можно судить по данным табл. 18.5.

Таблица 18.5

Расходы на фундаментальные исследования и содействие

научно-техническому прогрессу федерального бюджета за 2002 г., млн руб.

Показатель

1

Фундаментальные исследования и содействие научно-

техническому прогрессу, всего

Из них

Фундаментальные исследования

В том числе

Проведение фундаментальных исследований

Российская академия сельскохозяйственных наук

РАН

Отделения РАН

РАМН

Отделения РАМН

Российский фонд фундаментальных исследований

Российский гуманитарный научный фонд

Разработка перспективных технологий и приоритетных

направлений научно-технического прогресса

В том числе:

НИОКР

Фонд содействия развитию малых форм предприя-

тий в научно-технической сфере

ФЦП ≪Мировой океан (1998012 гг.)

ФЦП ≪Национальная технологическая база на 2002 2006 гг.

ФЦП ≪Развитие гражданской авиационной техники

России на 2002010 гг. и на период до 2015 г.

Сумма

2

%

3

30 318 100

15 441 50,9

10 636 35,1

82 0,3

895 3,0

519 1,7

933 3,1

173 0,6

1764 5,8

294 1,0

14 876 49.1

7433 24,5

441 1,5

123 0,4

1000 3,3

2650 8,7

ФЦП ≪Исследования и разработки по приоритетным на-

правлениям развития науки и техники на 2002006 гг.

ФЦП ≪Интеграция науки и высшего образования

России на 2002006 гг.

ФЦП ≪Электронная Россия на 2002010 гг.

ФЦП ≪Реформирование и развитие оборонно-

промышленного комплекса (2002006 гг.)

2

1800

170

100

500

3

59

06

1,6

Основными получателями ассигнований федерального бюджета

являются: Министерство промышленности и науки РФ, Министерство

образования РФ, другие министерства и ведомства, система научных

фондов, а также ряд академий наук и наиболее значительные высшие

учебные и научные заведения. Помимо этого, через Министерство

финансов РФ финансируются расходы на международные научные и

информационные связи, оплату контрактов по закупке научного обо-

рудования, оргтехники, материалов и реактивов, зарубежных научных

журналов, а также на обеспечение морских экспедиций, ремонт науч-

но-исследовательских судов для российских академий наук.

Отдельно в классификации целевых статей выделено финанси-

рование разработок перспективных технологий и приоритетных на-

правлений научно-технического прогресса.

Классификация видов расходов федерального бюджета на науку

предусматривает финансирование:

•федеральных целевых программ;

•конкурсного фонда индивидуальной поддержки ведущих

ученых и научных школ;

•создания компьютерных сетей связи и баз данных фунда-

ментальной науки и техники;

•НИОКР, выполняемых соисполнителями по договорам в

рамках федеральных программ;

•НИОКР, выполняемых научными учреждениями, подве-

домственными головному заказчику, в интересах отрасли;

•ремонта научно-исследовательских судов;

•естественных и технических наук;

•общественных наук;

•организации НИОКР в интересах научно-технического про-

гресса.

По каждой позиции в федеральном бюджете указываются бюд-

жетные назначения.

Главный метод бюджетного финансирования научной деятельно-

сти —сметный. Затраты на науку складываются из оплаты труда твор-

Окончание табл 18.5

ческого персонала, условий и материальной базы, содержания аппара-

та управления и обслуживания. Соответственно общая смета бюджет-

ной научной организации содержит следующие основные разделы:

•свод расходов;

. расчет расходов на содержание аппарата управления;

* расчеты производственных показателей;

* расчеты расходов по статьям затрат;

•распределение объема затрат по видам работ, структурным

подразделениям и темам.

Конкретными расходами сметы являются:

1) оплата труда (заработная плата, добавки, прочие денежные

пособия);

2) начисления на фонд оплаты труда;

3) приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

4) командировки и служебные разъезды;

5) оплата транспортных, коммунальных и других услуг;

6) капитальные расходы;

7) содержание служб безопасности органов государственной власти;

8) субсидии и текущие трансферты;

9) прочие расходы.

Фонд оплаты труда научных сотрудников рассчитывается на осно-

ве среднегодовой численности и средней ставки заработной платы, а

также премиального фонда за выполнение научно-исследовательских

работ. Расчет средней ставки заработной платы производится на ос-

нове должностных окладов согласно действующему законодательству

в области оплаты труда и дополнительных надбавок (за ученую сте-

пень, ученое звание, секретность, выслугу и т.д.). Отдельным работ-

никам могут быть установлены персональные оклады.

Фонд оплаты труда административно-управленческого персонала

определяется исходя из штатных расписаний административно-

управленческого персонала, т.е. перечня структурных подразделе-

ний и должностных наименований с указанием количества штатных

единиц и окладов по каждому наименованию. Для типичных учре-

ждений устанавливаются типовые структуры и штаты. Их утвер-

ждают соответствующие органы власти и должностные лица. Де-

нежное вознаграждение, оклады и надбавки индексируются в раз-

мерах и сроки, предусмотренные для работников бюджетной сфе-

ры. Начисления на оплату труда производятся в форме единого со-

циального налога по установленным нормативам.

Расходы на канцелярские и хозяйственные товары, инвентарь,

оборудование и мягкий инвентарь рассчитываются по элементам

затрат по общепринятой бюджетной методике и установленным

нормативам. Затраты на командировки и служебные разъезды пла-

нируются в пределах установленных норм.

Расходы по выполнению научно-исследовательских работ счи-

тают по элементам затрат на основе: среднего расхода на одного

работника (приобретение предметов снабжения и расходных мате-

риалов для научных целей); средней денежной нормы; специально

составляемой сметы (проведение научных экспедиций); фактиче-

ских расходов за прошлые периоды с учетом инфляции и измене-

ний экспериментальной базы (электроэнергия, газ, пар, топливо

для технических и научных целей).

Затраты на капитальный ремонт зданий и сооружений плани-

руются на основе перечня работ, подлежащих выполнению.

Оплата научно-исследовательских работ, выполняемых по дого-

ворам, устанавливается по согласованию с заказчиками соответст-

венно калькуляциям плановой (фактической) себестоимости. Каль-

куляция включает затраты: на материалы, спецоборудование для

научных работ; оплату труда работников, непосредственно занятых

созданием научно-технической продукции; социальные нужды;

прочие прямые расходы; накладные расходы.

При выполнении нескольких работ дополнительно к калькуляции

приводится свод затрат на производство по статьям и элементам затрат.

Сметы на содержание органов управления составляются соглас-

но статьям бюджетной классификации, как правило, по укрупнен-

ным показателям. При этом затраты подразделяются на нормируе-

мые и ненормируемые. К первым относят затраты на текущее со-

держание (заработная плата, начисления и др.), ко вторым —рас-

ходы на сессии, капитальный ремонт, инвентарь.

При планировании и финансировании науки особое значение

имеет бюджетный контроль. Тщательно должны проверяться все

статьи затрат от штатного расписания и заработной платы до про-

чих расходов. Особое внимание следует обращать на эффективность

затрат (техническое оснащение, подготовка кадров и др.). Нет ли

расточительства, излишеств, незаконных расходов, в частности, на

приобретение иномарок, по приему иностранных делегаций и т.д.

Очень важный объект проверки —цель заграничных командировок,

их целесообразность, формы расходов.

В последние годы выросла доля бюджетного финансирования

научных разработок федеральных целевых программ (ФЦП). Наи-

более значительные из них: ≪Развитие гражданской авиационной

техники России на 2002010 гг. и на период до 2015 г., ≪Нацио-

нальная технологическая база на 2002006 гг., ≪Исследования и

разработки по приоритетным направлениям развития науки и тех-

ники на 2002006 гг., ≪Реформирование и развитие оборонно-

промышленного комплекса (2002006 гг.)≫ ≪Мировой океан (1998 2012 гг.), ≪Интеграция науки и высшего образования России на

2002006 гг., ≪Электронная Россия на 2002010 гг..

Практика свидетельствует о необходимости регулярного совер-

шенствования ФЦП. Часто бывает, что в результате бюджетного кон-

троля ряд действующих программ до окончания закрывают, а отбор

новых недостаточно ориентирован на инновации и экономический

рост. Реализация многих программ сопровождается распылением

затрат и неуклонным ростом управленческих и прочих расходов.

Значительные средства государство выделяет на реформирова-

ние научно-технической сферы. Поддержка творчески активной

части научных коллективов и ученых в 2002 г. осуществлялась через

Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гу-

манитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых

форм предприятий научно-технической сферы.

Особое внимание при планировании и финансировании расходов

федерального бюджета на науку уделяется следующим позициям:

•участие в международных исследованиях;

•международные научные и информационные связи;

•НИОКР;

•проведение фундаментальных исследований;

Ф проведение прикладных исследований в области сельского

хозяйства, здравоохранения, образования, искусства, архитектуры и

градостроительства;

•проведение медицинских исследований.

Кроме прямого бюджетного финансирования государство ока-

зывает стимулирующее воздействие на сферу науки с помощью раз-

личных налоговых льгот.

1. Освобождение от НДС: НИОКР, выполняемых за счет бюд-

жета, а также средств Российского фонда фундаментальных иссле-

дований, Российского фонда технологического развития; НИОКР,

выполняемых учреждениями образования и науки на основе хозяй-

ственных договоров; патентно-лицензионных операций (кроме по-

среднических), связанных с объектами промышленной собственно-

сти, а также получение авторских прав. От налога на добавленную

стоимость освобождаются также обороты по реализации продукции

средств массовой информации, книжной продукции, связанной с

наукой, а также редакционная, издательская и полиграфическая

деятельность по производству книжной, газетной и журнальной

продукции, связанной с наукой.

2. Освобождение от налога на имущество: научно-исследова-

тельских учреждений, организаций РАН, Российской Академии ме-

дицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук,

Российской академии образования, Российской академии архитек-

туры и строительных наук, Российской академии художеств, госу-

дарственных научных центров, а также научно-исследовательских.

конструкторских организаций, опытных и опытно-эксперимен-

тальных предприятий, в продукции которых научные работы со-

ставляют не менее 70%.

3. Освобождение от земельного налога: заповедников, нацио-

нальных и дендрологических парков, ботанических садов; научных

организаций, опытных, экспериментальных и учебно-опытных хо-

зяйств научно-исследовательских учреждений и учебных заведений

сельскохозяйственного профиля, а также научных организаций дру-

гих профилей за земельные участки, используемые для научных

целей; научно-исследовательских учреждений, организаций РАН,

Российской академии медицинских наук, Российской академии

сельскохозяйственных наук, Российской Академии образования,

Российской академии архитектуры и строительных наук; государст-

венных научных центров, а также высших учебных заведений и на-

учно-исследовательских учреждений за земельные участки, непо-

средственно используемые для хранения материальных ценностей,

заложенных в мобилизационный резерв РФ.

Перечисленные налоговые льготы составляют значительные

финансовые ресурсы для развития науки в стране.

Федеральные научно-технические программы, приоритетные при-

кладные научные исследования и экспериментальные разработки фи-

нансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддерж-

ки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке до-

левого участия за счет средств организаций, объединений, банков и

других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия могут

финансироваться также научно-технические программы, сформиро-

ванные и реализуемые на основе международных и межотраслевых

научно-технических соглашений, научно-технические программы соз-

дания новой техники и технологий двойного применения. Органы ис-

полнительной власти РФ и субъектов РФ имеют право устанавливать

для государственных научных организаций обязательный государст-

венный заказ на выполнение научных разработок.

Научные работы регионального значения могут финансироваться

из территориальных бюджетов, региональных фондов поддержки на-

учно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет

средств заинтересованных организаций. Наиболее важные регио-

нальные научные и научно-технические проекты, результаты кото-

рых предполагается использовать в других регионах, могут полно-

стью или в порядке долевого участия финансироваться за счет

средств федерального бюджета.

Научные исследования проводятся как в научных организациях,

так и в вузах. Однако, несмотря на декларируемый в последнее

время особый упор на необходимость интеграции науки с образо-

ванием, особых научных достижений вследствие чрезмерной учеб-

ной нагрузки на преподавателей не предвидится.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я