• 5

18.1. Финансирование науки, культуры,искусства и СМИ

в Российской Федерации: основные

принципы государственной

политики

Попытаемся выяснить влияние науки и культуры на реального

человека, материальное положение общества, историю.

При социализме наука, культура и искусство формировались на

базе обобществленного желания большинства народа, индивидуаль-

ные личные соображения потребителей и даже творцов скрывались,

нивелировались, не доводились до общественного признания ши-

роких масс. При переходе к рыночной экономике и установлении

господства частной собственности происходит отрыв от общена-

циональных принципов науки, и приоритет отдается личным сооб-

ражениям состоятельных граждан общества.

В условиях рыночной экономики факторы науки и культуры

приобретают стоимостную форму и становятся товаром. С разви-

тием общества цена способностей, а главное возможностей и ус-

ловий творческой деятельности резко возрастает. Годовая цена

(стоимость способностей) мировых спортсменов, актеров, ученых

составляет 1 млн долл. и более. Стоимость условий, особенно в

сфере науки, несравнимо больше. Сумма активов институтов, на-

учных проектов составляет огромные деньги. Освоение американ-

цами Луны потребовало 30 млрд долл. Полет на Марс оценивается

в 200 млрд долл. Производство отдельных художественных

фильмов достигает 100 млн долл. и более, за шедевры живописи

дают десятки миллионов.

Существование и развитие науки, культуры, искусства и СМИ в

значительной степени зависят от финансового участия государства как

собственника значительной доли национального богатства и ВВП.

Источниками государственного финансирования науки, культу-

ры, искусства и СМИ в Российской Федерации являются феде-

ральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Ха-

рактер расходов федерального бюджета в 2000002 гг. на социаль-

но-культурную сферу показан в табл. 18.1.

Таблица 18.1

Расходы федерального бюджета РФ на науку, культуру, искусство

и СМИ в 2000-2002 гг., млн руб.

Показатель

Расходы на науку, культуру, искус-

ство и СМИ, всего

В % к расходам бюджета

Из них

Наука

Культура, искусство и кинематогра-

фия

СМИ

2000

33 000

3,2

21712

5193

6095

2001

39 301

3,3

26 685

6385

6231

2002

60 618

3,1

40 060

10 293

10 265

2002 к

2000, %

184

-0,1

184

198

168

Бюджетные ассигнования на науку, культуру, искусство и

СМИ за три года увеличились на 84%. При этом их доля в расхо-

дах федерального бюджета сократилась на 0,1% (с 3,2% в 2000 г.

до 3,1% в 2002 г.). В 2002 г. 66% средств из общего объема рас-

сматриваемых расходов было направлено на науку, 17% —на

культуру и 17% —на СМИ. Эти данные говорят о снижении со-

циально-экономического влияния государства в важнейшей сфере

жизнедеятельности общества.

Расходы на науку, культуру и СМИ в консолидированном бюджете

субъектов РФ в 2002 г. составили 2,8% (табл. 18.2), в том числе на

культуру —2,2%, СМИ —0,5% и науку —лишь 0,1%. То есть 79,6%

затрат приходится на культуру, 16,7% —на СМИ и 3,7% —на науку.

Таблица 18.2

Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ на науку,

культуру и СМИ в 2002 г., млн руб.

Общий объем расходов консолидированного бюджета субъектов

РФ на науку, культуру и СМИ, составляющий 34 млрд руб., делит-

ся между региональными и местными бюджетами почти поровну.

Но если в бюджетах субъектов РФ на науку отводится 0,2% средств,

то в местных их по существу нет. В территориально-администра-

тивных образованиях большая часть ресурсов (свыше 90%) исполь-

зуется на культуру.

Приведенные данные свидетельствуют о постепенной утрате

влияния региональных и местных органов власти на развитие нау-

ки, культуры и СМИ, которые переходят в сферу негосударственно-

го частного бизнеса.

Существуют два основных бюджетных способа финансирования

науки, культуры и СМИ:

•сметный (институциональный) —средства ассигнуются на

содержание организации по смете;

Показатель

Расходы на науку, культуру и

СМИ, всего

В % к расходам бюджета

Из них

Наука

В % к расходам бюджета

Культура, искусство и кине-

матография

В % к расходам бюджета

СМИ

В % к расходам бюджета

Всего

Сумма

52 425

2,5

1946

0,1

41751

2,2

8728

0,5

%

100,0

X

3,7

X

79,6

X

16,7

X

В том числе

по бюд-

жетам

субъектов

Федерации

по

местным

бюджетам

28 901 23 524

2,5 3,3

1929 17

0,2

20 233 21 518

1,7 3,0

6739 1989

0,6 0,3

•программно-целевой —финансы выделяются на выполнение

проекта.

Сметное планирование и финансирование расходов бюджетных

организаций осуществляется в соответствии с параметрами ком-

плексных прогнозов и особенностями социально-экономической и

финансово-бюджетной политики соответствующего администра-

тивно-территориального образования и РФ в целом. В финансово-

бюджетном хозяйстве используются индивидуальные, общие, сводные,

специальные сметы.

Индивидуальные сметы выражают потребность в денежных сред-

ствах конкретных бюджетных организаций (библиотеки, театры, на-

учные институты и т.д.) с учетом особенностей их деятельности.

Сметы организаций утверждаются на бюджетный год и выра-

жают годовой свод расходов по статьям затрат. В обязательном по-

рядке к смете прикладывают расчеты с обоснованием планируемых

затрат, где указываются основные показатели деятельности учреж-

дений на начало и конец года и в среднегодовом исчислении. Ос-

новными статьями сметы являются:

1) фонд оплаты труда;

2) начисления на фонд оплаты труда;

3) приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

4) командировки и служебные разъезды;

5} оплата транспортных услуг;

6J оплата услуг связи;

7) оплата коммунальных услуг;

8) прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг;

9) субсидии и текущие трансферты;

10) капитальные вложения в основные фонды;

11) приобретение земли, нематериальных и других активов;

12) капитальные трансферты;

13) представление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд).

Сметы рассматриваются и утверждаются главными распоряди-

телями (руководителями соответствующих отделов, управлений,

департаментов, ведомств и министерств).

Программно-целевой метод используется при ограниченных

финансовых ресурсах, так как позволяет быстрее достичь конкрет-

ной цели при минимальном финансировании. Здесь могут широко

применяться дотации, субвенции, кредиты и другие финансово-

бюджетные инструменты.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я