17.1. Расходы на образование: виды, структура и порядок финансирования
Среди функций государства выделяют социальную функцию — финансирование системы различных социально-культурных ме-
роприятий, основное место среди которых принадлежит образо-
ванию подрастающего поколения. Освобождая родителей от вос-
питательной и учебной деятельности, государство способствует
более эффективному использованию рабочей силы.
В связи с этим во всех бюджетах РФ социальные расходы на
воспитание и обучение молодого поколения неуклонно возраста-
ют. Так, в 2002 г. из консолидированного бюджета страны на об-
разование было выделено 10.4%. Динамика расходов федерального
бюджета РФ на образование в 2000—003 гг. отражена в
табл. 17.1-17.2.
Таблица 17.1
Расходы федерального бюджета РФ на образование
в 2000—003 гг., млн руб.
Показатель
Расходы на образование
В том числе
Дошкольное образование
Общее образование
Начальное профессиональное образование
Среднее профессиональное образование
Высшее профессиональное образование
Переподготовка и повышение квалифи-
кации
Прочие расходы
2000
38 127
479
725
8103
5418
588
22 508
307
2002
80 088
542
1361
18 690
10 228
1111
43 477
4680
2003
97 672
1139
1965
21097
12 485
1371
54 809
4806
Наибольшими темпами росли ассигнования на начальное профес-
сиональное образование и прочие мероприятия, а отстают от среднего
уровня роста расходов бюджета затраты на другие направления, в том
числе и на высшее образование, несмотря на публичные заявления
органов власти о повышении внимания к этой сфере.
Таблица 17.2
Динамика структуры расходов федерального бюджета РФ
на образование в 2000—003 гг., %
Показатель
Расходы на образование
В том числе
Дошкольное образование
Общее образование
Начальное профессиональное образование
Среднее специальное образование
Высшее образование
Переподготовка и повышение квалификации
Прочие расходы в области образования
2000
100,0
1,3
1,9
21,2
14,2
59,0
1,5
0,8
2002
100,0
0,7
1,7
23,3
12,8
54,3
1,4
5,8
2003
100,0
1,2
2,0
21,6
12,8
56,1
1,4
4,9
Основное финансирование образования осуществляется из
бюджетов субъектов Федерации и особенно местных бюджетов.
К сфере финансирования образования относятся расходы на
дошкольное образование, общее образование, начальное профес-
сиональное образование, среднее профессиональное образование,
переподготовку и повышение квалификации, высшее профессио-
нальное образование, разработки и исследования в области образо-
вания, прочие нужды.
Согласно экономической классификации подавляющая часть
социально-культурных расходов проходит по статьям группы ≪Те-
кущие расходы≫ и незначительная —по группе ≪Капитальные вло-
жения в основные фонды≫. Для упрощения системы сметного фи-
нансирования образования разработана специальная совокупность
так называемых оперативно-сетевых показателей деятельности раз-
личных категорий учреждений.
В детских дошкольных учреждениях используют показатели ко-
личества групп и числа дней пребывания одного ребенка в учреж-
дении В расчетах к сметам эти показатели даются на начало, конец
года и в среднем за год. Группы определяются по нормам напол-
няемости (устанавливаются местными органами). На основе этих
данных рассчитывается общее число детодней, по которому опреде-
ляют расходы на питание.
В школьных заведениях исчисляют показатели количества клас-
сов и числа учащихся, на базе которых определяют количество пе-
дагогических ставок и другие параметры. Число школьников счи-
тают в среднем за год, используя данные на 1 января и 1 сентября
планируемого года по формуле
Чш = (Чя х 8 + Чс х 4) : 12,
где Чш —среднегодовая численность школьников;
Чя —численность школьников на 1 января;
Чс —численность школьников на 1 сентября;
8 и 4 —число месяцев в периодах с января по август и с сентября
по декабрь;
12 —число месяцев в году;
или по формуле
Чш
= Чя + (-) 1/3 прироста (или убытка).
Например, на 1 января в школе занимались 800 школьников, а с
1 сентября будут учиться 1040. Тогда численность среднегодового контин-
гента составит (800 х 8 + 1040 х 4): 12 = 880 или 800 + 1/3 х 240.
Исходя из контингента и наполняемости классов аналогичным
образом рассчитывается число классов.
В вузах, техникумах и колледжах основным показателем высту-
пает среднегодовой контингент учащихся, определяемый на базе
данных о численности учащихся на начало планируемого года, а
также относительно приема, отсева и выпуска. При этом во внима-
ние берут, как правило, такие данные: о выпуске —на 1 июля,
о приеме —на 1 сентября, об отсеве —по последним трем годам.
Общее планирование расходов по учреждениям образования
осуществляется по сметам. Ко всем показателям сметы приклады-
ваются специальные расчеты. Главное внимание уделяют определе-
нию заработной платы; именно с этой статьи начинается составле-
ние сметы.
Фонд заработной платы в учебных заведениях рассчитывается
для педагогического, учебно-вспомогательного и административно -
обслуживающего персонала исходя из количества педагогических
ставок и средней ставки учителя в месяц по группам классов по
формуле
Сп = Ч / Н х К,
где Сп —количество педагогических ставок на один класс по группе клас-
сов;
Ч —общее число часов по тарификационному списку для данной
группы классов;
Н —плановая нагрузка в часах на одну педагогическую ставку
группы классов;
К —количество классов группы.
Размер средней ставки заработной платы определяется отноше-
нием месячного фонда заработной платы по тарификационному
списку по соответствующей группе классов к числу педагогических
ставок по группе классов. Затем рассчитывают фонд заработной
платы. Общий расчет фонда зарплаты по общей смете на 2002 г.
представлен в табл. 17.3.
Оплата труда учебно-вспомогательного и административно-
хозяйственного персонала рассчитывается на основе штатного рас-
писания и должностных окладов. Кроме основной заработной платы
в образовательных учреждениях существуют дополнительные виды
заработной платы, в том числе доплаты за проверку письменных ра-
бот, классное руководство, заведование кабинетами и т.д.
Значительную долю в объеме затрат на содержание образователь-
ных учреждений занимают хозяйственные и канцелярские расходы.
Таблица 17.3
Расчет фонда заработной платы по общей смете средних школ
региона на 2003 г., руб.
Показатель
Количество ставок на класс (ед.)
Средняя ставка в месяц
Количество ставок на все классы
на 1 января 2003 г.
Фонд зарплаты в месяц за ян-
варь—август
Фонд зарплаты за 8,5 месяцев
Количество ставок на все классы
на 1 сентября 2003 г.
Месячный фонд зарплаты за
сентябрь—декабрь
Фонд зарплаты за 3,5 месяца
Фонд зарплаты за год
1-3^
классы
1
1300
J3
16 900
143 650
15
19 500
68 250
211 900
4-9
классы
2
1350
20
27 000
229 500
21
28 350
99 225
328 725
10-11
классы
2
1400
15
21 000
178 500
16
22 400
78 400
256 900
Итого
48
64 900
551 650
52
70 250
245 875
797 525
Затраты по статье ≪Питание≫ планируются на основе установ-
ленных норм питания в день, количества учащихся, получающих
питание, и дней кормления.
В настоящее время реальное финансирование образовательных уч-
реждений значительно отличается от планового, несмотря на выпол-
нение и перевыполнение сетевых показателей. По существу, средства
выделяются главным образом на оплату труда; все другие, и даже защи-
щенные, статьи финансируются в урезанном виде. Основная причина — отсутствие средств в соответствующих бюджетах вследствие неполного
учета нормативной базы или внеплановых дефицитов.