17.1. Расходы на образование: виды, структура и порядок финансирования

Среди функций государства выделяют социальную функцию — финансирование системы различных социально-культурных ме-

роприятий, основное место среди которых принадлежит образо-

ванию подрастающего поколения. Освобождая родителей от вос-

питательной и учебной деятельности, государство способствует

более эффективному использованию рабочей силы.

В связи с этим во всех бюджетах РФ социальные расходы на

воспитание и обучение молодого поколения неуклонно возраста-

ют. Так, в 2002 г. из консолидированного бюджета страны на об-

разование было выделено 10.4%. Динамика расходов федерального

бюджета РФ на образование в 2000—003 гг. отражена в

табл. 17.1-17.2.

Таблица 17.1

Расходы федерального бюджета РФ на образование

в 2000—003 гг., млн руб.

Показатель

Расходы на образование

В том числе

Дошкольное образование

Общее образование

Начальное профессиональное образование

Среднее профессиональное образование

Высшее профессиональное образование

Переподготовка и повышение квалифи-

кации

Прочие расходы

2000

38 127

479

725

8103

5418

588

22 508

307

2002

80 088

542

1361

18 690

10 228

1111

43 477

4680

2003

97 672

1139

1965

21097

12 485

1371

54 809

4806

Наибольшими темпами росли ассигнования на начальное профес-

сиональное образование и прочие мероприятия, а отстают от среднего

уровня роста расходов бюджета затраты на другие направления, в том

числе и на высшее образование, несмотря на публичные заявления

органов власти о повышении внимания к этой сфере.

Таблица 17.2

Динамика структуры расходов федерального бюджета РФ

на образование в 2000—003 гг., %

Показатель

Расходы на образование

В том числе

Дошкольное образование

Общее образование

Начальное профессиональное образование

Среднее специальное образование

Высшее образование

Переподготовка и повышение квалификации

Прочие расходы в области образования

2000

100,0

1,3

1,9

21,2

14,2

59,0

1,5

0,8

2002

100,0

0,7

1,7

23,3

12,8

54,3

1,4

5,8

2003

100,0

1,2

2,0

21,6

12,8

56,1

1,4

4,9

Основное финансирование образования осуществляется из

бюджетов субъектов Федерации и особенно местных бюджетов.

К сфере финансирования образования относятся расходы на

дошкольное образование, общее образование, начальное профес-

сиональное образование, среднее профессиональное образование,

переподготовку и повышение квалификации, высшее профессио-

нальное образование, разработки и исследования в области образо-

вания, прочие нужды.

Согласно экономической классификации подавляющая часть

социально-культурных расходов проходит по статьям группы ≪Те-

кущие расходы≫ и незначительная —по группе ≪Капитальные вло-

жения в основные фонды≫. Для упрощения системы сметного фи-

нансирования образования разработана специальная совокупность

так называемых оперативно-сетевых показателей деятельности раз-

личных категорий учреждений.

В детских дошкольных учреждениях используют показатели ко-

личества групп и числа дней пребывания одного ребенка в учреж-

дении В расчетах к сметам эти показатели даются на начало, конец

года и в среднем за год. Группы определяются по нормам напол-

няемости (устанавливаются местными органами). На основе этих

данных рассчитывается общее число детодней, по которому опреде-

ляют расходы на питание.

В школьных заведениях исчисляют показатели количества клас-

сов и числа учащихся, на базе которых определяют количество пе-

дагогических ставок и другие параметры. Число школьников счи-

тают в среднем за год, используя данные на 1 января и 1 сентября

планируемого года по формуле

Чш = (Чя х 8 + Чс х 4) : 12,

где Чш —среднегодовая численность школьников;

Чя —численность школьников на 1 января;

Чс —численность школьников на 1 сентября;

8 и 4 —число месяцев в периодах с января по август и с сентября

по декабрь;

12 —число месяцев в году;

или по формуле

Чш

= Чя + (-) 1/3 прироста (или убытка).

Например, на 1 января в школе занимались 800 школьников, а с

1 сентября будут учиться 1040. Тогда численность среднегодового контин-

гента составит (800 х 8 + 1040 х 4): 12 = 880 или 800 + 1/3 х 240.

Исходя из контингента и наполняемости классов аналогичным

образом рассчитывается число классов.

В вузах, техникумах и колледжах основным показателем высту-

пает среднегодовой контингент учащихся, определяемый на базе

данных о численности учащихся на начало планируемого года, а

также относительно приема, отсева и выпуска. При этом во внима-

ние берут, как правило, такие данные: о выпуске —на 1 июля,

о приеме —на 1 сентября, об отсеве —по последним трем годам.

Общее планирование расходов по учреждениям образования

осуществляется по сметам. Ко всем показателям сметы приклады-

ваются специальные расчеты. Главное внимание уделяют определе-

нию заработной платы; именно с этой статьи начинается составле-

ние сметы.

Фонд заработной платы в учебных заведениях рассчитывается

для педагогического, учебно-вспомогательного и административно -

обслуживающего персонала исходя из количества педагогических

ставок и средней ставки учителя в месяц по группам классов по

формуле

Сп = Ч / Н х К,

где Сп —количество педагогических ставок на один класс по группе клас-

сов;

Ч —общее число часов по тарификационному списку для данной

группы классов;

Н —плановая нагрузка в часах на одну педагогическую ставку

группы классов;

К —количество классов группы.

Размер средней ставки заработной платы определяется отноше-

нием месячного фонда заработной платы по тарификационному

списку по соответствующей группе классов к числу педагогических

ставок по группе классов. Затем рассчитывают фонд заработной

платы. Общий расчет фонда зарплаты по общей смете на 2002 г.

представлен в табл. 17.3.

Оплата труда учебно-вспомогательного и административно-

хозяйственного персонала рассчитывается на основе штатного рас-

писания и должностных окладов. Кроме основной заработной платы

в образовательных учреждениях существуют дополнительные виды

заработной платы, в том числе доплаты за проверку письменных ра-

бот, классное руководство, заведование кабинетами и т.д.

Значительную долю в объеме затрат на содержание образователь-

ных учреждений занимают хозяйственные и канцелярские расходы.

Таблица 17.3

Расчет фонда заработной платы по общей смете средних школ

региона на 2003 г., руб.

Показатель

Количество ставок на класс (ед.)

Средняя ставка в месяц

Количество ставок на все классы

на 1 января 2003 г.

Фонд зарплаты в месяц за ян-

варь—август

Фонд зарплаты за 8,5 месяцев

Количество ставок на все классы

на 1 сентября 2003 г.

Месячный фонд зарплаты за

сентябрь—декабрь

Фонд зарплаты за 3,5 месяца

Фонд зарплаты за год

1-3^

классы

1

1300

J3

16 900

143 650

15

19 500

68 250

211 900

4-9

классы

2

1350

20

27 000

229 500

21

28 350

99 225

328 725

10-11

классы

2

1400

15

21 000

178 500

16

22 400

78 400

256 900

Итого

48

64 900

551 650

52

70 250

245 875

797 525

Затраты по статье ≪Питание≫ планируются на основе установ-

ленных норм питания в день, количества учащихся, получающих

питание, и дней кормления.

В настоящее время реальное финансирование образовательных уч-

реждений значительно отличается от планового, несмотря на выпол-

нение и перевыполнение сетевых показателей. По существу, средства

выделяются главным образом на оплату труда; все другие, и даже защи-

щенные, статьи финансируются в урезанном виде. Основная причина — отсутствие средств в соответствующих бюджетах вследствие неполного

учета нормативной базы или внеплановых дефицитов.