• загрузка...
    5

16.1. Расходы на управление: структура, порядок и проблемы финансирования

загрузка...

Ни одно современное общество не может обойтись без государ-

ственного управления и соответственно расходов на его содержа-

ние. Исходной расчетной единицей в управленческих расходах яв-

ляется чиновник —должностное лицо в системе управления.

Именно от количества и соответствующего ему качества (рангов)

чиновников зависит объем управленческих ассигнований. Чем

больше чиновников, а следовательно, сложнее управленческая ие-

рархия, тем больше средств необходимо для их содержания.

Согласно известному закону Паркинсона каждый чиновник

множит себе двух подчиненных, из-за чего происходит неуклонный

рост их численности. К сожалению, Россия не представляет собой

исключения из общего правила, о чем свидетельствуют данные

табл. 16.1.

Таблица 16.1

Численность работников органов государственной власти и местного

самоуправления России в 1997001 гг., тыс. чел.

Показатель

Органы управления, всего

В том числе

Органы законодательной власти

Органы судебной власти и проку-

ратуры

Органы исполнительной власти

1997

1109

11

111

985

1999

1134

15

110

1007

2001

1141

1.9

134

984

2001 к

1997,%

102,9

172,7

120,7

99,9

Общая численность работников органов государственной власти за

последние пять лет увеличилась на 2,9%. Приведенные показатели

следует дополнить огромным количеством обслуживающего чиновни-

ков персонала (транспорт, охрана, техническое обслуживание и т.д.).

Отсюда объективная необходимость и настоятельная потребность

тщательного исследования механизма финансирования управления,

создания оптимального эффективно функционирующего аппарата

управления. Выполнение этой задачи —актуальнейшая проблема

любого государства. Снятие ее с повестки дня неминуемо оборачива-

ется, как свидетельствует многолетняя практика, неудержимым раз-

растанием управленческого аппарата и ростом расходов. Для ее ре-

шения необходимо изучить состав и структуру управленческих рас-

ходов.

Рассмотрим общую динамику расходов на управление, в частно-

сти по федеральному бюджету РФ (табл. 16.2). Наибольшими тем-

пами росли затраты на главу государства (в 4,6 раза) и прочие рас-

ходы (в 3,6 раза) и наименьшими —расходы на содержание пред-

ставительных органов власти. Все это отразилось на динамике

структуры затрат (табл. 16.3).

Таблица 16.2

Расходы федерального бюджета РФ на управление

в 2000003 гг., млн руб.

Показатель

i

Госуправление и местное самоуправление

В том числе

Функционирование главы государства

2000

2

25 004

904

2002

3

56 745

2768

2003

4

66 507

4130

231

Окончание табл. 16 2

1

(представительных) органов государст-

венной власти

Функционирование исполнительных

органов государственной власти

Деятельность финансовых и налоговых

органов

Прочие расходы на общегосударствен-

ное управление

2

1558

7062

14 985

500

3

2618

12 721

34 189

4449

4

3268

15 054

42 234

1820

Таблица 16.3

Динамика структуры расходов федерального бюджета РФ

на управление в 2000003 гг., %

Показатель

Всего расходов на управление

В том числе

Функционирование главы государства

Функционирование федеральных орга-

нов законодательной и исполнитель-

ной, власти

Деятельность финансовых и налоговых

органов

Прочие расходы на общегосударствен-

ное управление

2000

100,0

3;6

34,4

60,0

2,0

2002

100,0

4,9

27,0

60,3

7,8

2003

100,0

6,2

27,5

63,5

2,8

Аналогичная ситуация набдюдается в бюджетах субъектов РФ и

местных образований. За последние два года доля затрат на госу-

дарственное и муниципальное управление увеличилась в 2— раза.

Расходы на управление в целом можно подразделить следую-

щим образом:

•расходы непосредственно управленческого аппарата —со-

держание представительных и исполнительных органов государст-

венной власти федерального, субъектного и местного уровней РФ

(источником служат бюджетные и внебюджетные государственные

фонды);

•расходы на управление государственными предприятиями,

которые обеспечиваются в основном за счет собственной предпри-

нимательской деятельности, что, в свою очередь, не исключает

бюджетной поддержки в той иди иной форме.

В состав управленческих расходов входят:

1) оплата труда (зарплата, добавки, прочие денежные пособия);

2) начисления на фонд оплаты труда;

3) расходы на текущее содержание аппарата (командировочные

расходы и т.д.);

4) эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;

-5) техническое оснащение (офисная техника, транспорт и т.д.);

6) капитальное строительство;

7) информационное обеспечение (почтово-телеграфные, телефон-

ные, телефаксные и другие подобные расходы);

8) печатно-издательская деятельность;

9) представительские расходы;

10) содержание служб безопасности органов государственной вла-

сти;

11) ведомственные расходы на дошкольное, школьное, высшее

образование, науку, повышение квалификации и переподготовку

кадров;

12) ведомственные расходы на здравоохранение;

13) ведомственные расходы в области искусства, спорта, средств

массовой информации и т.д;

14) прочие расходы.

Все управленческие органы имеют утвержденные штатные рас-

писания административно-управленческого персонала, т.е. перечень

структурных подразделений и должностных наименований с указа-

нием количества штатных единиц и окладов по каждому наимено-

ванию. Для типичных учреждений устанавливаются типовые струк-

туры и штаты. Их утверждают соответствующие органы власти и

должностные лица.

Различаются основные должностные оклады и дополнительная

заработная плата по определенным показателям (классность, сек-

ретность, выслуга, лечебные и т.д.). Отдельным работникам могут

быть установлены персональные оклады.

Федеральным государственным служащим установлено денеж-

ное содержание, состоящее из должностного оклада и надбавок к

должностное окладу за квалификационный разряд (классный чин,

дипломатический ранг), особые условия государственной службы,

выслугу лет, а также премий по результатам работы. Федеральным

служащим устанавливаются:

•ежемесячная надбавка за квалификационный разряд в твер-

дой сумме;

•ежемесячная надбавка за особые условия государственной

службы в размерах:

по высшим государственным должностям от 150 до 200% оклада;

по главным государственным должностям от 120 до 150% оклада;

по ведущим государственным должностям от 90 до 120% оклада;

по старшим государственным должностям от 60 до 90% оклада;

по младшим государственным должностям до 60% оклада;

•ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу в размерах:

при стаже государственной службы от 1 до 5 лет —10%, свыше 5 лет

до 10 лет —15%, свыше 10 лет до 15 лет —20%, свыше 15 лет —30%;

•премии по результатам работы (максимальный размер пре-

мий не ограничивается).

Федеральным государственным служащим производятся к иные

выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными зако-

нами, а также выплачивается материальная помощь.

При утверждении фондов оплаты труда для федеральных госу-

дарственных органов сверх суммы средств, направляемых для вы-

платы должностных окладов федеральным служащим, предусматри-

ваются следующие средства на выплату (в расчете на год):

•ежемесячной надбавки за квалификационный разряд —в

размере четырех окладов;

•ежемесячной надбавки за особые условия государственной

службы —в размере 14 окладов;

•ежемесячной надбавки за выслугу лет —в размере трех ок-

ладов;

•премий по результатам работы —в размере трех окладов;

•материальной помощи —в размере двух окладов.

Денежное вознаграждение, оклады и надбавки за квалификаци-

онный разряд федеральных государственных служащих индексиру-

ются в размерах и сроки, предусмотренные для работников бюд-

жетной сферы.

Согласно федеральному бюджету на 2003 г. оплата труда без

премий Президента РФ составит 96 817 руб в месяц, премьер-

министра —93 133, спикера Госдумы —77 407, Председателя Со-

вета Федерации —76 708 руб. и т.д.

Расходы на содержание управленческих структур определяются

путем составления смет. На предприятиях составляются заявки рас-

ходов на содержание управленческого аппарата, утверждаемые

главным распорядителем. Особое внимание уделяют планированию

затрат по статьям: заработная плата, канцелярские и хозяйственные

расходы, расходы на командировки и др.

Сметы на содержание органов управления составляются соглас-

но статьям бюджетной классификации, как правило, по укрупнен-

ным показателям. При этом затраты подразделяются на нормируе-

мые — на текущее содержание (заработная плата, начисления и др.)

и ненормируемые —расходы на сессии, капитальный ремонт, инвен-

тарь и т.д. Расходы на содержание органов государственного управ-

ления лимитируются вышестоящими органами и не должны пре-

вышать утвержденных сумм по проекту бюджета.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я