• загрузка...
    5

15.3. Нормирование расходов

загрузка...

Основу сметного планирования и финансирования составляет

нормативный метод определения расходов. Нормирование позволяет:

1) обеспечить равные финансовые условия деятельности типич-

ным организациям;

2) влиять на структуру расходов для более рационального их

распределения;

3) определить научно обоснованный уровень расходов по от-

дельным видам и статьям;

4) существенно упростить расчеты, учет и контроль затрат при

составлении и использовании смет;

5) определить уровень и структуру доходов организаций.

Нормирование может успешно выполнять свои функции и на-

значение лишь при условии, что нормы имеют четкое научное обос-

нование. В противном случае на передний план выходит субъектив-

ный фактор и происходит завышение или, что чаще, занижение

норм по сравнению с реальными потребностями.

Нормативные показатели, используемые в финансово-бюджетной

практике, делятся на две основные группы:

1) нормы —это размер плановых затрат на расчетную единицу,

например: 1 студент, 1 класс, 1 м2 площади здания и т.д.

2) нормативы —выражают плановый уровень тех или иных за-

трат, например: штатные нормативы, норматив ставок оплаты труда

и др. (в отличие от норм непосредственно не связаны с единицей

нормирования).

Рис 15.1. Классификация показателей финансово-бюджетного

нормирования

Показатели финансово-бюджетного нормирования классифици-

руются по следющим признакам (рис. 15.1).

1. По статусу образования.

Федеральные показатели —утверждаются представительными и

исполнительными органами государственной власти Российской

Федерации и подлежат к исполнению на всей территории страны.

К ним относятся:

Нормы и нормативы

Государственные Негосударственные

По статусу

образования

По характеру

действия

По форме

выражения

По степени

охвата

Федеральные

Субъектные

Местные

Хозяйству-

ющих

субъектов

Обязательные

Факультатив-

ные

Абсолютные

Относитель-

ные (средние,

расчетные)

Материальные

Финансовые

Простые

Агрегирован-

ные

•совокупность нормативов по оплате труда бюджетных ра-

ботников (разряды, ставки по оплате труда, минимальный уровень

месячной оплаты труда и др.);

. комплекс нормативов по удержаниям из заработной платы,

надбавкам к оплате труда, пенсиям, пособиям и т.д.;

•комплекс нормативов по командировочным расходам;

•комплекс нормативов по содержанию и использованию ав-

тотранспорта;

•комплекс нормативов по питанию, вещевому содержанию;

•комплекс нормативов по штатному расписанию;

•комплекс нормативов по основным видам услуг;

•комплекс социальных стандартов и др.

Субъектные нормы и нормативы устанавливаются представитель-

ными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Они дей-

ствуют на территории субъекта и служат, как правило, в качестве

дополнений или уточнений к федеральным показателям, а также

нормативной базой в ряде сфер деятельности субъектных организа-

ций. Например, в данную группу входят нормативы формирования и

использования ВБФ субъектов РФ, региональные социальные стан-

дарты, ряд показателей функционирования бюджетных организаций.

Местные нормы и нормативы вводятся местными органами вла-

сти и действуют в пределах муниципальных образований.

Нормы и нормативы хозяйствующих субъектов принимаются на

соответствующих уровнях и используются внутри предприятий.

2. По характеру действия нормативы подразделяются на обяза-

тельные (директивные), подлежащие безусловному выполнению, и

факультативные, допускающие корректировку местными финансо-

выми органами или руководителями бюджетных учреждений.

3. По форме выражения нормативные показатели бывают: а) на-

туральными (материальными) и стоимостными (финансовыми;

б) абсолютными (количественными) и относительными (в процен-

тах). Материальные нормы показывают размеры затрат в натураль-

ном количественном выражении. Например, штатные нормативы в

вузах устанавливаются в зависимости от численности студентов, т.е.

1 : 6, 1 : 8 и т.д., или учитывается расход энергии на 1 м2. Финансо-

вые нормы означают денежные затраты, в частности стоимость ка-

питального ремонта 1 м2 здания. Они бывают средние, сложившие-

ся из фактических данных, и расчетные, определяемые уровнем

деятельности бюджетных учреждений.

4. По степени охвата существуют простые нормы (нормативы),

которые выражают затраты по отдельному элементу, виду расходов

(расходы на отопление, освещение и т.д.), а также обобщенные, или

агрегированные, нормы, объединяющие несколько видов затрат. Сте-

пень обобщения может быть различной: по всем расходам, объеди-

ненным одной отраслью, по расходам на определенный объект

(класс или учреждение), по нескольким статьям и др.

Следует отметить, что нормы и нормативы могут носить разный

характер: предельно гласный, для внутреннего пользования, полусек-

ретный и секретный. Степень скрытности обусловлена, как правило,

целевым назначением норм и сферой их использования. Так, часто

секретный характер имеют нормативы различных привилегий, льгот,

устанавливаемых для отдельных работников и служащих различными

органами власти и руководителями предприятий. Лишь с принятием

Указа Президента об оплате труда высших чиновников страны (1997)

стали общеизвестны основные параметры оплаты труда, но и они,

возможно, не отражают всей реальной действительности.

Необходимость стабилизации финансового и прежде всего

бюджетного положения в стране настоятельно требует:

•коренного изменения системы норм и нормативов бюджет-

ного планирования и финансирования в сторону повышения их

научной обоснованности. Принятые в Федерации и субъектах РФ

нормативные акты о социальных стандартах, как показала практи-

ка, еще далеки как от реальных потребностей широких масс насе-

ления, так и от возможностей их претворения в жизнь;

•обеспечения долговременной стабильности нормативной базы;

•совершенствования учета и контроля за деятельностью бюд-

жетных организаций в сфере использования бюджетных средств.

Для контроля

и самостоятельной работы

Термины и понятия

Бюджетная организация

Сметный порядок планирования

и финансирования

Принципы планирования

Смета

Классификация смет

Утверждение смет

Нормирование

Норма

Норматив

Классификация нормативных

показателей

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я