• загрузка...
    5

14.3. Проблемы и пути совершенствования исполнения бюджетов в современных условиях

загрузка...

Практика исполнения бюджетов РФ в условиях становления

рыночной экономики выявила целый ряд весьма существенных

проблем.

1. Соотношение закона о бюджете и характера его исполнения.

Проблема заключается в том, что закон о федеральном бюджете че-

рез два-три месяца после утверждения приобретает формальный ха-

рактер. Исполнение бюджета ведется не согласно плановым парамет-

рам, а в зависимости от текущей ситуации. Считается допустимым

отклонение факта от плана на 105%. Большие разрывы свидетель-

ствуют о формальном планировании и конъюнктурном исполнении

бюджета. Общая картина соотношения плана и исполнения феде-

рального бюджета в 2000 г. характеризуется данными табл. 14.1.

Таблица 14.1

Исполнение федерального бюджета России в 2000 г., млрд руб.

Показатель

1

Доходы

Б том числе

1. Налоговые доходы

Из них

Налог на прибыль

организаций

НДС

Акцизы

Платежи за поль-

зование природ-

ными ресурсами

План

2

797

675

63

278

12

11,1

Уточ-

ненный

план

3

1103

950

171

367

132

18

Испол-

нение

4

1132

965

178

372

131

19

Исполнение, %

План

5

142

143

281

134

109

167

Уточ-

ненный

план

6

103

102

104

101

100

104

215

Окончание табл. 14 1

1

Таможенные по-

шлины

2. Неналоговые до-

ходы

3. Доходы целевых

бюджетных фондов

Расходы

В том числе

Государственное

управление

Судебная власть

Международная

деятельность

Национальная

оборона

Правоохранитель-

ная деятельность

Фундаментальные

исследования и

содействие НТП

Промышленность,

энергетика и

строительство

Сельское хозяйст-

во я рыболовство

Образование

Здравоохранение

Социальная поли-

тика

Обслуживание гос-

долга

Финансовая по-

мощь бюджетам

Целевые бюджет-

ные фонды

2

172

62

61

855

26

8

56

141

80

16

20

12

32

16

63

220

69

61

3

227

64

90

1031

27

9

4

221

115

17

39

17

38

17

67

189

98

97

4

229

75

92,9

1029

25

8

1

192

105

17

35

13

38

18

70

258

101

98

5

133

121

153

120

97

100

2

136

131

106

175

108

119

112

111

117

146

161

6

101

117

103

100

93

89

25

87

91

100

90

77

100

104

104

137

103

101

Если смотреть на исполнение уточненного плана доходов, то все

обстоит наилучшим образом —исполнение основных позиции дохо-

дов (НДС, акцизы, таможенные пошлины) колеблется в рамках 100 101%. Такой уровень соответствует идеальному качеству планирова-

ния. Несколько иная ситуация обстоит с неналоговыми доходами — здесь перевыполнение составляет 17%. В действительности первый

план по налоговым доходам перевыполнен на 42%, в том числе: по

налогу на прибыль —почти в 3 раза, НДС —на 34%, платежам за при-

родные ресурсы —на 67%, таможенным пошлинам —на 33%. По пра-

вилам менеджмента план экономических процессов, перевыполняе-

мый на 200%, перестает быть планом, а деятельность человека

(коллектива, общества) определяется складывающейся конъюнктурой.

Ситуация с исполнением расходной части бюджета аналогична ис-

полнению доходной. Значительные отклонения связаны с международ-

ными финансовыми отношениями (обслуживание внешнего госдолга и

расходы на международную деятельность), многие сделки которых про-

исходили в декабре. Обращает на себя внимание наличие профицита в

объеме 103 млрд руб. Эти средства можно было потратить на различные

нужды в социальной сфере и даже на выплаты долгов.

2. Недополучение возможных налоговых поступлений на 10 20%. Уклонение от уплаты налогов происходит разными путями, в

том числе путем уклонения плательщиков от постановки на учет.

До сих пор имеется огромное количество предприятий теневой

экономики, функционирующих нелегально.

3. Наличие большого количества различных налоговых льгот,

особенно для крупных налогоплательщиков.

4. Низкая эффективность работы налоговой службы.

5. Большая сложность, а порой двусмысленность, налогового

законодательства.

Основными направлениями совершенствования собираемости

налоговых платежей служат:

•разработка четкого, стабильного налогового законодательства;

•повышение эффективности работы персонала налоговых

инспекций.

В качестве путей улучшения исполнения расходной части бюд-

жетов следует назвать:

•упрощение и ускорение казначейского исполнения бюджета;

•устранение дублирования при исполнении бюджетов и по-

вышение эффективности контрольной работы.

Для контроля

и самостоятельной работы

Термины и понятия

Организация исполнения бюджета Распорядители бюджетных назна-

Планирование исполнения бюджета чений, их виды

Роспись расходов Расходное расписание

Бюджетное регулирование Единый счет

Кассовое исполнение бюджета

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я