• загрузка...
    5

13.3. Проблемы и пути совершенствования рассмотрения и утверждения бюджетов на современном этапе

загрузка...

Рассмотрение и утверждение бюджетов —наиболее ответствен-

ный момент в деятельности органов государственной власти. Осо-

бенно большие требования предъявляются к исполнительным орга-

нам. От характера принимаемых законов во многом зависит соци-

ально-экономическое развитие страны и состояние различных сло-

ев общества. Это требует четкого, налаженного механизма осущест-

вления данного этапа бюджетного процесса. Необходимо, чтобы

законы о рассмотрении и утверждении бюджетов были: 1) научно

обоснованными; 2) четкими, ясными, без двусмысленности;

3) стабильными, по крайней мере действующими на протяжении

50 лет. В связи с этим основными путями улучшения рассмотре-

ния и утверждения бюджетов являются следующие.

1. Формирование четкого, стабильного законодательства. Дейст-

вовавший до Бюджетного кодекса РФ Федеральный закон о рас-

смотрении и утверждении бюджета пересматривался ежегодно, при-

чем то в лучшую, то в худшую сторону. В частности, Закон о бюд-

жете на 1995 г. содержал такие положения, как принятие социаль-

но-экономической, финансово-бюджетной политики, возможность

постановки вопроса о недоверии Правительству и др. В Законе о

бюджете на 1996 г. эти положения устранены, а в Законе на 1997 г.

вновь введены. Принятый в 1998 г. Бюджетный кодекс РФ посто-

янно меняется. Наконец, сам федеральный закон о федеральном

бюджете на очередной год ежегодно претерпевает наряду с количе-

ственными существенные качественные изменения.

2. Соответствие бюджетных законодательств Федерации, субъек-

тов Федерации и местных, связанное с вопросами рассмотрения и

утверждения бюджетов. К сожалению, приходится констатировать

недостаточно четкое описание процедуры рассмотрения и утвержде-

ния бюджетов в региональных образованиях, что, в свою очередь,

часто приводит к формальному принятию бюджета за одно или два

чтения. Органы власти не стремятся к законодательному оформле-

нию четкого детального механизма процедуры рассмотрения из-за

возможности появления и необходимости решения различных про-

блем. До сих пор в этой области имеется множество разночтений и

даже противоречий. Например, закон о федеральном бюджете под-

писывается одним Президентом, а постановление о городском бюд-

жете г. Нижнего Новгорода председателем Городской думы и мэром.

3. Последовательное соблюдение органами государственной

власти действующего бюджетного законодательства. В частности, на

наш взгляд, представляется обязательным соблюдение такого поло-

жения, как четырех- или трехкратное чтение проекта. Встречаю-

щиеся на практике случаи рассмотрения бюджетов фактически за

одно чтение в значительной мере обрекают бюджеты на недорабо-

танность, незавершенность, низкое качество. Ярким свидетельством

служит поспешное принятие федеральных бюджетов в 1997 2001 гг. Особое внимание должно быть уделено тщательным про-

счетам инфляции, размерам поступлений бюджета, формам обслу-

живания государственного долга и другим вопросам.

4. Борьба с лоббизмом в целях обеспечения реализации единой

финансово-бюджетной политики страны, регионов и местных обра-

зований, обеспечение полной открытости для общества процедур

рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

Для контроля

и самостоятельной работы

Термины и понятия

Пакет документов проекта бюджета Третье чтение проекта ФЗ

Субъекты рассмотрения и утвер- о федеральном бюджете

ждения проектов бюджетов Четвертое чтение проекта ФЗ

Первое чтение проекта ФЗ о федеральном бюджете

о федеральном бюджете Субъекты права законодательной

Второе чтение проекта ФЗ инициативы

о федеральном бюджете Согласительная комиссия

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я