• загрузка...
    5

13.1. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации

загрузка...

Порядок рассмотрения и утверждения бюджета —один из наи-

более социально значимых процессов в жизнедеятельности общест-

ва и особенно государственных структур. Поскольку бюджет — главный финансовый план страны, его принятие непосредственно

затрагивает экономическую политику государства и интересы

должностных лиц.

Характерная отличительная черта второй стадии бюджетного

процесса —это фактическое общественное признание представи-

тельными органами власти предлагаемых проектов бюджетов. Мера

признания в демократичном обществе может быть различной: от

полного отрицания проекта и его разработчиков до полного согла-

сия. Но в любом случае тот или иной бюджет должен быть принят,

ибо в отсутствие его государство перестанет существовать.

Поэтому официальным процедурам рассмотрения и утвержде-

ния бюджета придается особое значение. Не случайно весь период

перестройки характеризовался ежегодным принятием специальных

законов о рассмотрении и принятии федерального бюджета. Вно-

симые изменения имели принципиальный характер и относились

как к форме документа, включая его название, так и к внутреннему

содержанию.

Порядок рассмотрения и утверждения проекта закона о феде-

ральном бюджете определяется Бюджетным кодексом РФ.

Правительство РФ представляет на рассмотрение в Государст-

венную Думу и Президенту РФ проект федерального закона о феде-

ральном бюджете на очередной год до 26 августа текущего года од-

новременно со следующими документами:

•предварительными итогами социально-экономического

развития РФ за истекший период текущего года;

•прогнозом социально-экономического развития РФ;

•основными направлениями бюджетной и налоговой поли-

тики на предстоящий год;

•планом развития государственного и муниципального сек-

торов экономики;

•прогнозом сводного финансового баланса по РФ;

•прогнозом консолидированного бюджета РФ;

•основными принципами и расчетами по взаимоотношениям

федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ;

•проектами федеральных целевых программ и федеральных

программ развития регионов;

•проектом федеральной адресной инвестиционной программы;

•проектом государственной программы вооружения;

•проектом программы приватизации государственных и

муниципальных предприятий;

•расчетами по статьям доходов и расходов федерального

бюджета и дефициту бюджета;

•международными договорами РФ, включая нератифициро-

ванные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и

государственных кредитах;

•проектом программы государственных внешних заимство-

ваний РФ;

•проектом программы предоставления РФ государственных

кредитов иностранным государствам;

•проектом структуры государственного внешнего долга РФ

по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;

•проектом структуры государственного внутреннего долга

РФ и проектом программы внутренних заимствований;

•предложениями по индексации оплаты труда бюджетных

работников, минимальных размеров стипендий, пособий и других

социальных выплат, денежного содержания федеральных государст-

венных служащих, денежного довольствия военнослужащих;

•перечнем законодательных актов, действие которых отменя-

ется или приостанавливается.

Одновременно с проектом федерального бюджета Правительст-

во РФ представляет проекты федеральных законов:

1) о внесении изменений и дополнений в законодательные акты

РФ о налогах и сборах;

2) о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;

3) о внесении изменений и дополнений в ФЗ ≪О бюджетной

классификации РФ≫.

В случае если проектами федерального бюджета и бюджета Пен-

сионного фонда РФ предусматривается индексация минимального

размера оплаты труда и государственных пенсий, то Правительство

РФ вносит проекты законов о повышении минимального размера

оплаты труда и пенсий, индексации государственных пенсий.

Дополнительно Правительство РФ представляет в Госдуму до

1 октября текущего года:

•оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за

текущий год и консолидированного бюджета РФ за отчетный год;

•проекты программ предоставления гарантий Правительства

РФ и отчет о гарантиях за истекший период текущего года;

•проекты программ предоставления бюджетных средств на

возвратной основе и отчет о предоставлении средств на возвратной

основе за отчетный год и истекший период текущего года;

•предложения по содержанию Вооруженных сил РФ.

Центральный банк России до 1 октября представляет в Госдуму

проект государственной денежно-кредитной политики.

В течение суток Совет или Председатель Госдумы направляет

проект закона о федеральном бюджете в Комитет по бюджету для

заключения о соответствии представленных документов необходи-

мым требованиям. На основании заключения Комитета принимается

решение к рассмотрению законопроекта Госдумой либо о возвраще-

нии его в Правительство РФ на доработку, если состав документов

не соответствует требованиям. В последнем случае доработанный

законопроект представляется в Госдуму Правительством РФ в деся--

тидневный срок.

В течение трех дней Советом или Председателем Госдумы про-

ект закона о федеральном бюджете направляется:

•в Совет Федерации;

•в комитеты Госдумы;

•другим субъектам права законодательной инициативы;

•в Счетную палату РФ на заключение.

Одновременно Совет Думы назначает профильные комитеты

Госдумы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов расхо-

дов бюджета, одним из которых является Комитет по бюджету, а

также комитеты Госдумы, отвечающие за рассмотрение других до-

кументов.

Госдума рассматривает проект федерального закона о федераль-

ном бюджете в четырех чтениях. При этом законы о внесении из-

менений в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов

в государственные внебюджетные фонды должны быть приняты

Госдумой до утверждения основных характеристик федерального

бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах госу-

дарственных ВБФ, минимальном размере оплаты труда и пенсий,

размере тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки,

порядке индексации и перерасчета государственных пенсий должны

быть приняты Госдумой до рассмотрения во втором чтении проекта

федерального закона о федеральном бюджете.

При отклонении Госдумой федеральных законов о внесении

изменений в налоговое законодательство РФ, а также в законода-

тельные акты РФ о тарифах взносов в государственные ВБФ до

рассмотрения в первом чтении проекта федерального бюджета рас-

четы по всем показателям федерального бюджета осуществляются

на основе законодательства РФ.

Первое чтение проекта федерального бюджета продолжается

30 дней, в течение которых Госдума рассматривает:

•концепцию и прогноз социально-экономического развития

РФ на очередной год;

•основные направления бюджетной и налоговой политики;

•принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального

бюджета и бюджетов субъектов РФ;

•проект программы государственных внешних заимствований РФ;

•основные характеристики федерального бюджета (доходы

федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям класси-

фикации доходов бюджетов РФ, распределение доходов от феде-

ральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюдже-

тами субъектов РФ, дефицит (профицит) федерального бюджета в

абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюдже-

та и источники покрытия дефицита федерального бюджета, общий

объем расходов федерального бюджета на очередной год).

Первые 15 дней комитеты Госдумы готовят и направляют в Ко-

митет по бюджету заключения о принятии или отклонении законо-

проекта, а также предложения по предмету первого чтения. На их

основании Комитет по бюджету готовит свое заключение и проект

постановления Госдумы о принятии в первом чтении проекта феде-

рального закона о федеральном бюджете и представляет их на рас-

смотрение в Госдуму.

При рассмотрении проекта закона о федеральном бюджете в

первом чтении Госдума заслушивает доклад Правительства РФ, со-

доклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, а

также доклад Счетной палаты РФ и принимает решение о его при-

нятии или отклонении. В случае принятия законопроекта в первом

чтении утверждаются основные характеристики федерального бюд-

жета. При отклонении Госдума может:

1) передать законопроект в трехстороннюю согласительную ко-

миссию представителей Госдумы, Совета Федерации и Правитель-

ства РФ для уточнения основных характеристик федерального

бюджета;

2) вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

3) поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При передаче проекта федерального закона о федеральном

бюджете в согласительную комиссию в течение 10 дней последняя

разрабатывает согласованный вариант основных характеристик фе-

дерального бюджета. Решение комиссии считается принятым одной

стороной, если за него проголосовало большинство представителей.

Голосование каждой стороны принимается за один голос. Решение

считается согласованным, если его поддержали три стороны, и не-

согласованным при возражении хотя бы одной стороной.

По окончании работы согласительной комиссии Правительство

РФ вносит на рассмотрение в Госдуму согласованные основные

характеристики федерального бюджета и связанные с ними законо-

проекты, а также несогласованные позиции.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального

закона о федеральном бюджете принимается постановление Госду-

мы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о

федеральном бюджете и об основных характеристиках федерального

бюджета. Если постановление не принимается, то проект отклоня-

ется повторно в первом чтении. В этом случае ставится вопрос о

доверии Правительству РФ.

При отклонении в первом чтении проекта федерального закона

о федеральном бюджете Правительство РФ в течение 20 дней дора-

батывает законопроект и вносит его на повторное рассмотрение в

первом чтении. Со дня повторного внесения законопроекта Госду-

ма рассматривает его в первом чтении 10 дней.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением

проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сфор-

мированное Правительство РФ представляет новый вариант проек-

та закона о федеральном бюджете не позднее 30 дней после сфор-

мирования.

Во втором чтении, занимающем 15 дней, утверждаются расходы

федерального бюджета по разделам функциональной классифика-

ции расходов бюджетов РФ и размер Федерального фонда финан-

совой поддержки субъектов РФ. Субъекты права законодательной

инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расхо-

дам федерального бюджета, в соответствии с которыми Комитет по

бюджету разрабатывает и вносит в Госдуму проект постановления о

принятии федерального закона о федеральном бюджете во втором

чтении.

Если Госдума отклоняет законопроект во втором чтении, то он

передается в согласительную комиссию.

В третьем чтении законопроекта, занимающем 25 дней, Госду-

ма рассматривает:

•подразделы расходов федерального бюджета;

•распределение средств Федерального фонда финансовой

поддержки субъектов РФ по субъектам РФ и т.д. на очередной год;

•программы предоставления средств федерального бюджета

на возвратной основе по каждому виду расходов;

•программы государственных внешних и внутренних

заимствований РФ;

•программу предоставления РФ государственных кредитов

иностранным государствам;

•перечень законодательных актов, действие которых отменя-

ется или приостанавливается.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои

поправки по третьему чтению в Комитет по бюджету, который в

течение 10 дней проводит их экспертизу и передает в профильные

комитеты. Голосование по поправкам проводится Комитетом по

бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно.

Решение считается принятым, если результаты голосования коми-

тетов совпадают. Поправки, по которым у Комитета по бюджету и

профильного комитета имеются разногласия, выносятся на рас-

смотрение в Госдуму.

В четвертом чтении Госдума рассматривает проект федерально-

го закона о федеральном бюджете в течение 15 дней и принимает

его в целом. Принятый Госдумой законопроект о федеральном

бюджете в течение пяти дней передается Совету Федерации, кото-

рый рассматривает его 14 дней.

Совет Федерации может возвратить проект в Госдуму. Приня-

тый Госдумой в результате повторного рассмотрения федеральный

закон о федеральном бюджете передается в Совет Федерации. При

несогласии Госдумы с решением Совета Федерации закон считается

принятым, если за него проголосовало не менее двух третей общего

числа депутатов Госдумы.

После одобрения Советом Федерации федеральный закон о фе-

деральном бюджете в течение пяти дней направляется Президенту

РФ для подписания и обнародования. Президент имеет право сразу

подписать федеральный закон или отклонить его. При отклонении

закон передается для устранения разногласий в согласительную ко-

миссию с участием представителя Президента РФ, которая в тече-

ние 10 дней выносит на повторное рассмотрение Госудумы согла-

сованный закон. Госдума повторно рассматривает федеральный за-

кон о федеральном бюджете в одном чтении.

Федеральный закон о федеральном бюджете не вступает в силу до

начала очередного года в случае непринятия Госдумой проекта феде-

рального закона о федеральном бюджете до 15 декабря текущего года,

а также в случае невступления в силу федерального закона о феде-

ральном бюджете по другим причинам до 1 января очередного года.

При существенных отклонениях фактических параметров испол-

нения бюджета от плановых, возникающих в результате нестабиль-

ности экономики и недостаточно хорошего качества формирования

бюджета, появляется необходимость внесения изменений в Закон о

бюджете. Тогда Правительство РФ разрабатывает и представляет в

Госдуму проекты федеральных законов о внесении изменений в фе-

деральный закон о федеральном бюджете. Субъекты права законода-

тельной инициативы могут вносить проекты федеральных законов о

внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

относительно основных характеристик федерального бюджета, рас-

пределения регулирующих доходов между бюджетами, а также рас-

пределения расходов федерального бюджета по разделам функцио-

нальной и ведомственной классификаций в случаях:

1) превышения доходов более чем на 10%, что подтверждено

исполнением федерального бюджета за первое полугодие текущего

года, при условии, что Правительство РФ не внесло в Госдуму со-

ответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотре-

ния Госдумой отчета об исполнении федерального закона о феде-

ральном бюджете за первое полугодие;

2) выявления нецелевого и неэффективного использования

средств федерального бюджета и внесения предложений о сокраще-

нии либо блокировке расходов по выявленным направлениям не-

эффективного или нецелевого использования средств федерального

бюджета.

В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в федераль-

ный бюджет, что может привести к изменению финансирования по

сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на

10% годовых назначений, Правительство РФ вносит в Госдуму про-

ект федерального закона о внесении изменений в Федеральный за-

кон о федеральном бюджете вместе со следующими документами:

•отчетом об исполнении федерального бюджета за период

текущего года, включая последний месяц, предшествующий тому

месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект;

•отчетами федеральных органов исполнительной власти,

осуществляющих сбор доходов федерального бюджета за период

текущего года, включая последний месяц, предшествующий месяцу,

в течение которого вносится указанный законопроект;

•отчетом об использовании средств резервных фондов Пра-

вительства РФ и Президента РФ;

•отчетами Минфина РФ и иных уполномоченных органов о

предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов;

•анализом причин, обусловивших внесение изменений и

дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Госдума рассматривает указанный законопроект в течение

15 дней в трех чтениях.

Первое чтение проекта федерального закона о внесении измене-

ний и дополнении в федеральный закон о федеральном бюджете

происходит в Госдуме не позднее чем через два дня со дня внесе-

ния. На нем заслушиваются доклады Правительства РФ и Счетной

палаты РФ о состоянии поступлений средств от заимствований в

федеральный бюджет. По итогам чтения Госдума принимает зако-

нопроект за основу и утверждает новые основные характеристики

бюджета.

Второе чтение проекта происходит не позднее пяти дней после

первого чтения. На нем утверждаются объемы ассигнований по

разделам и подразделам функциональной и ведомственной класси-

фикаций расходов бюджетов РФ.

В третьем чтении проекта, проходящем не позднее чем через

три дня со дня принятия законопроекта во втором чтении, законо-

проект голосуется в целом.

Если проект федерального закона о внесении изменений и до-

полнений в федеральный закон о федеральном бюджете не прини-

мается в срок, то Правительство РФ имеет право на пропорцио-

нальное сокращение расходов федерального бюджета до положи-

тельного законодательного решения.

Проекты федеральных законов о внесении изменений и допол-

нений в федеральный закон о федеральном бюджете рассматрива-

ются в порядке, определенном регламентом Госдумы при соблюде-

нии следующих дополнительных условий:

1) законопроект об изменении основных характеристик феде-

рального бюджета не может быть внесен на рассмотрение в Госуду-

му до вступления в силу или до отклонения Советом Федерации

либо Президентом РФ федерального закона, предусматривающего

изменение основных характеристик федерального бюджета на те-

кущий финансовый год, проект которого бьл внесен ранее и при-

нят Госдумой в первом чтении;

2) в случае внесения в Госдуму двух и более законопроектов о

внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

указанные законопроекты рассматриваются в первом чтении одно-

временно в качестве альтернативных; при этом в первом чтении

принимается один законопроект, а остальные законопроекты рас-

сматриваются в качестве поправок.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я