• 5

15.3. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов начинается с началом финансового года и

осуществляется уполномоченными органами на основе бюджетной росписи.

Органами, уполномоченными осуществлять исполнение бюджета на

федеральном уровне, является Правительство РФ, Министерство финансов и

главные распорядители кредитов – министерства, государственные

комитеты, федеральные службы и другие федеральные органы

исполнительной власти в соответствии с ведомственной классификацией

расходов.

На уровне субъектов исполнение осуществляют Администрации

(Правительства), финансовые управления (министерства финансов), главные

распорядители кредитов в соответствии с ведомственной классификацией

расходов.

На муниципальном уровне схема примерно такая же, как и на уровне

субъекта, имеются отличия в названиях органов и распорядителях кредитов.

После утверждения бюджета главные распорядители кредитов на

основании утвержденных сумм по отраслям и распорядителям кредитов в

течение 10 дней составляют в соответствии с функциональной и

экономической классификациями расходов бюджетную роспись по

распорядителям и получателям бюджетных средств, с поквартальной

разбивкой ассигнований.

Бюджетная роспись – это сводное распределение средств получателям

с распределением по разделам экономической классификации расходов.

Напомним, что экономическая классификация включает текущие расходы -

код 100000, капитальные расходы - 200000, предоставление бюджетных

кредитов – 300000.

Структура текущих расходов рассматривалась в главах 10 и 11 на

примере учреждений.

На основании бюджетной росписи главных распорядителей кредитов

финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись, которая должна

быть утверждена руководителем финансового органа в течение 15 дней

после утверждения бюджета. Не позднее 17 дней после утверждения

бюджета сводная бюджетная роспись должна быть направлена в

Правительство или соответствующий орган субъекта РФ или местного

самоуправления.

Для сведения сводная бюджетная роспись направляется в

законодательный (представительный) орган и Счетную палату или

соответствующий контрольный орган других уровней бюджетной системы.

Столь жесткие сроки установлены, чтобы иметь возможность начинать

новый финансовый год с необходимыми документами. Однако даже для

федерального уровня сводная бюджетная роспись составляется в ходе

начавшегося финансового года, поскольку, например, федеральный бюджет

на 2003 год был принят Государственной Думой 11 декабря, одобрен

Советом Федерации 18 декабря и подписан Президентом 24 декабря 2002 г.

Исполнение бюджета предусмотрено по доходам и расходам.

Исполнение по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единые счета бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом

регулирующих доходов;

- возврат излишне начисленных сумм;

- учет доходов и составление отчетов.

Общая схема этого процесса выглядит следующим образом.

Налогоплательщики перечисляют платежи на счета отделения федерального

казначейства в субъекте РФ. Казначейство распределяет поступившие

средства по уровням бюджетов с учетом действующих норм налогового

законодательства.

Поскольку по ряду налогов предусмотрены авансовые платежи, то по

окончанию налогового периода из-за изменений условий деятельности или

результативности бизнеса могут возникать переплаты, которые должны

быть возвращены или зачислены в счет будущих платежей.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределах

фактического наличия бюджетных средств на счетах с соблюдением

процедуры санкционирования и финансирования.

Этап санкционирования включает составление и утверждение бюджетной

росписи, и утверждение и доведение уведомлений о бюджетных

ассигнованиях до распорядителей и получателей средств, а также

утверждение смет доходов и расходов распорядителям. Этап также включает

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств

до распорядителей кредитов.

Бюджетные обязательства, признанная органом исполняющим

бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего

бюджета, возникшая в соответствии с законом (нормативным актом) о

бюджете и сводной бюджетной росписью.

Лимиты бюджетных обязательств - объем обязательств на период не

более трех месяцев, как правило, на квартал.

Получатели средств бюджета получают разрешение – санкцию на

проведение расходов, о финансовый орган обязуется его исполнить.

С учетом складывающейся ситуации, при неравномерном распределении

расходов по кварталам, из-за изменения тарифов в течение года, до внесения

поправок в бюджет, возможно проведение передвижение части кредитов с

последующих периодов для обеспечения текущего финансирования.

Внесение изменений в бюджет производится в ходе его исполнения в

случае увеличения или уменьшения доходов, а также в случаях

необходимости увеличения расходов.

Поправками в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики»,

внесенными в 2003 году установлено, пересмотр цен и тарифов на

коммунальные услуги должно сопровождаться соответствующими

изменениями в бюджетах.

Особенности кассового исполнения бюджетов. Существуют две

основные схемы организации финансирования расходов

бюджетополучателей.

Согласно первой схемы, финансовые органы в соответствии с бюджетной

росписью и лимитами бюджетных обязательств перечисляют средства

главным распорядителям и распорядителям кредитов средства,

Распорядители средств перечисляют средства получателям, которые

осуществляют расходы в соответствии со сметой, самостоятельно определяя

первоочередность финансирования.

Контроль расходования средств финансовые органы проводят в виде

последующих плановых или тематических проверок.

В условиях высокого уровня дефицита и неравномерности поступления

средств, а также в силу разного понимания приоритетов у руководителей при

такой схеме финансирования возможно возникновение различного рода

осложнений. Например, финансовые органы, перечисляя средства исходили

из того, что на первой неделе месяца учреждения отрасли рассчитаются за

электроэнергию, а руководители отрасли перечислили средства за

водоснабжение. Через неделю, руководители исполнительного органа

получили предупреждение о возможном отключении от электроэнергии, с

последующими проблемами. Кроме того, такая схема не исключает

нецелевого использования бюджетных средств.

Вторая схема, получавшая название кассового исполнения бюджета

предполагает, что распорядители и получатели бюджетных средств на основе

заявок готовят счета на оплату конкретного вида расходов и финансовые

органы осуществляют перечисление средств на конкретные нужды – на

оплату электроэнергии, проведенные ремонтов или на заработную плату.

Контроль использования средств в этом случае осуществляется более

эффективно. Возможность нецелевого использования средств при этой схеме

серьезно затруднено, что повышает эффективность использования средств.

Кассовое исполнение федерального бюджета осуществляется через

органы федерального казначейства в субъектах РФ и муниципальных

образованиях.

Кассовое исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов могут

осуществлять как финансовые органы, так и по договору, органы

федерального казначейства.

Для субъектов РФ, имеющих высокий уровень дотаций из федерального

бюджета, кассовое исполнение бюджетов через органы федерального

казначейства, является обязательным. Перечень высокодотационных

субъектов РФ определяется ежегодно законом о федеральном бюджете. В

2003 году этот перечень включал 29 республик, областей, автономных

округов.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я