• 5

14.2. Государственный и муниципальный долг

Долги бюджетов разных уровней в силу особенностей заимствований,

отличаются.

Государственным долгом Российской федерации являются долговые

обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими

лицами, иностранными государствами, международными организациями и

иными субъектами международного права, включая обязательства по

государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем

находящимся в федеральной собственности имуществом.

Государственный долг РФ в соответствии с бюджетной классификацией

подразделяется на внешний долг и внутренний долг.

Внешний долг – это долговые обязательства Правительства РФ по

займам, полученным от других государств, международных финансовых

организаций, например от международного валютного фонда или

Всемирного банка, от иностранных финансовых организаций.

Внутренний долг – долговые обязательства Правительства РФ,

выраженные в валюте РФ, которые включают:

- долговые обязательства по кредитам, полученным Правительством РФ

в российских финансовых организациях;

- долговые обязательства по государственным займам, осуществленным

путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- обязательства по предоставленным Правительством РФ

государственным гарантиям.

Сущность государственного займа заключается в том, что кредиторами

государства выступают собственники ссудного капитала, добровольно

дающие средства государству в ссуду.

Источником погашения государственных займов и уплаты процентов по

ним являются средства, мобилизуемые государством в виде налогов.

Кредиторы получают доход в виде процентов.

Государственный долг субъекта Российской Федерации – совокупность

долговых обязательств субъекта РФ. Данный государственный долг

полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности

субъекта РФ имуществом.

В объем государственного долга субъекта включаются: основная

номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъектов

РФ, объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ, объем

обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом

РФ.

Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств

муниципального образования. Структура долговых обязательств,

включаемых в муниципальный долг, а также его обеспечение

муниципальным имуществом аналогичны обязательствам субъекта РФ.

Информация о долговых обязательствах вносится соответствующими

уполномоченными органами в Государственную долговую книгу,

государственную долговую книгу субъекта РФ или муниципальную

долговую книгу.

В долговую книгу каждого уровня бюджетной системы вносятся сведения

об объеме долговых обязательств по всем заимствованиям, о дате

осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об

исполнении обязательств полностью или частично, а также другая

информация, определяемая исполнительным органом соответствующего

уровня.

Информация, внесенная в долговую книгу муниципального образования,

передается органу, ведущему долговую книгу субъекта РФ. Информация,

внесенная в долговую книгу субъекта РФ, направляется органу, ведущему

долговую книгу Российской Федерации. Таким образом, федеральное

правительство располагает информацией как о состоянии долга на отдельных

территориях, так и в целом в Российской Федерации.

14.3. Обслуживание государственного и муниципального долга

Для успешного осуществления обслуживания государственного или

муниципального долга ключевую роль играет политика заимствований.

Предельный объем государственного (муниципального) долга и

предельные объемы государственных заимствований регулируются

Бюджетным кодексом.

Предельный объем государственного долга для каждого уровня бюджета

устанавливается ежегодно при утверждении закона или нормативного акта о

бюджете.

Предельный объем внешних заимствований для федерального уровня не

должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и платежам по

государственному внешнему долгу. Иными словами занимать на внешнем

финансовом рынке нельзя больше сумм, которые запланированы на выплаты

по долгу. Порядок и размеры заимствований на внутреннем финансовом

рынке устанавливаются ежегодно в федеральном законе о бюджете на

очередной год.

Заимствования на внешнем и внутреннем рынке утверждаются в виде

программы заимствований в законе о бюджете на очередной год.

В федеральном бюджете на 2003 г. программа внешних заимствований

определена по несвязанным заимствованиям в сумме 1290 млн. долл. США и

по целевым заимствованиям до 640 млн.долларов США.

Программа внутренних заимствований предполагает за счет выпуска

ценных бумаг привлечь 169,5 млрд. рублей и за счет этого направить на

погашение основной задолженности (предыдущих лет) 112 млрд. руб.

Разницу направить на предварительную компенсацию сбережений,

обслуживание ранее предоставленных гарантий и др.

Кроме того на предоставление государственных гарантий Российской

Федерацией запланировано в бюджете на 2003 год 35,1 млрд. рублей.

Предельный объем государственного долга субъекта РФ и

муниципального долга не должен превышать доходов соответствующего

бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

В нашем условном субъекте РФ на обслуживание государственного

долга запланировано 99,3 млн. рублей при объеме собственных доходов в

сумме 1493,3 млн. рублей.

Как уже неоднократно упоминалось, одним из основных источников

финансирования государственного долга и дефицита бюджета являются

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг. На

уровне субъектов РФ и муниципальном уровне такие займы представлены

единичными случаями. На федеральном уровне этот инструмент

используется достаточно широко.

Основными видами ценных бумаг, выпускаемых на федеральном

уровне, являются государственные краткосрочные обязательства (ГКО) и

облигации федерального займа (ОФЗ ).

ГКО – процентная ценная бумага, ставка доходности устанавливается в

зависимости от срока обращения, срок обращения, как правило, не

превышает года.

ОФЗ – именная купонная ценная бумага. Сроки платежей купонного

дохода определяется в проспекте эмиссии.

Доходность государственных ценных бумаг превышает уровень

инфляции и поэтому представляется привлекательным средством

вкладывания средств.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я