• 5

13.1. Реформа жилищно-коммунального хозяйства и проблемы

финансирования отрасли

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в условиях развитой

инфраструктуры среды обитания человека является важнейшей отраслью

государства. В России в городах и поселках городского типа проживает

около 75% населения.

Условия современного города требуют обеспечения населения

благоустроенным жильем с соответствующим набором коммунальных услуг,

включающем обеспечение тепловой энергией для отопления и горячего

водоснабжения, электроэнергией и системами водоснабжения и

водоотведения.

Необходима организация уборки и утилизации бытовых отходов. В

домах высотной застройки должно быть соответствующее лифтовое

хозяйство.

Должно осуществляться озеленение городских территорий, требуется

организация ритуальных услуг и соответствующее содержание мест

захоронений.

В условиях России, когда на большинстве территорий отопительный

период длится 6-8 месяцев, совершенно очевидно, что это хозяйство требует

значительных финансовых ресурсов.

До 1991 года большая часть отрасли находилась в ведении

предприятий, на балансе которых находилось более 60% жилого фонда и

более 50% объектов его обслуживающих. За счет предприятий

финансировалось около 75% затрат на ЖКХ и только 25 процентов расходов

приходилось на бюджеты всех уровней.

Переход к формированию рыночных отношений в экономике и

либерализация цен привели к целому ряду проблем, для решения которых

были приняты ряд законодательных и нормативных актов федерального

уровня.

Прежде всего, в рамках разграничения собственности было определено,

что объекты жилищно-коммунального хозяйства предприятий должны были

быть переданы в ведение органов местного самоуправления, что

предполагало существенное снижение себестоимости продукции и

повышение ее конкурентоспособности и в конечном итоге повышение

эффективности экономики. Рост экономики предполагал и увеличение

налоговых поступлений в бюджеты на содержание того же передаваемого

ЖКХ.

Передача объектов ЖКХ в ведение местного самоуправления

предусматривала ряд финансовых механизмов, компенсирующих

возрастающие расходы местных бюджетов, за счет федерального бюджета.

Вначале в виде компенсационных выплат за принимаемые объекты ЖКХ,

затем в виде дотаций, определяемых ежегодно в федеральном бюджете по

каждому субъекту.

Однако эти компенсации по срокам значительно запаздывали, передача

объектов предприятиями зачастую передавались без проведения

необходимого ремонта, предприятия-банкроты просто переставали

финансировать жилье. Все это вело к росту долгов муниципальных

бюджетов и предприятий, производящих коммунальные услуги.

Принятие Правительством решения о либерализации цен с 1992 года

вызвало стремительный их рост, в том числе и на расходы связанные с

содержанием жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг.

Однако ценовые механизмы оплаты услуг населением в этой сфере

оставались неизменными.

В результате в условиях высокого уровня инфляции уже к началу 1993

года стало очевидным, что доля населения в оплате коммунальных услуг

стала чисто символической, и практически все расходы осуществлялись за

счет бюджетов.

В середине 1993 г. был принят закон Российской Федерации «Об

основах федеральной жилищной политики», который установил поэтапный,

до 1998 года переход на полную оплату населением содержания и ремонта

жилья и оплату коммунальных услуг.

Порядок перехода и меры социальной защиты устанавливало

Правительство РФ, которое определило уровень платежей граждан в 1993

году в размере 50% от затрат, а к 1998 году – 100%. При этом доля затрат

населения на услуги ЖКХ в совокупном доходе семьи не должно было

превышать 15-22% в зависимости от года.

В качестве мер социальной защиты для малоимущих граждан были

предусмотрены субсидии из муниципальных бюджетов. Субсидии

предоставлялись в безналичной форме и направлялись в виде оплаты услуг

их производителям.

К 1997 году стало ясно, что рост доходов населения значительно отстает

от роста тарифов на коммунальные услуги, поэтому сроки перехода на

полную оплату населением расходов по содержанию жилья и коммунальным

услугам продлили сначала до 1998 года, затем до 2003 г.

Правительство РФ установило следующую структуру платежей граждан

за жилье:

1.Содержание и ремонт (включая капитальный) мест общего пользования в

домах, к которым отнесены крыши, стены, внутридомовые сети, подъезды,

лестничные клетки.

2.Оплата коммунальных услуг.

3. Плата за наем. Граждане, приватизировавшие свои квартиры, уплачивают

налог на имущество.

Федеральные стандарты определяли, что в 2002 году население должно

было оплачивать 90% расходов, а в 2003 – 100% всех расходов, включая

капитальный ремонт жилого фонда.

В 2003 году произошли очередные изменения в законодательстве о ЖКХ.

Федеральным законом от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ были внесены

изменения в закон Российской Федерации «Об основах федеральной

жилищной политики» и ряд других законодательных актов в части

совершенствования оплаты жилья и коммунальных услуг.

Согласно этим изменениям из закона исключены нормы о полной оплате

населением жилья и коммунальных услуг. Уровень оплаты населением будет

устанавливаться органами государственной власти и органами местного

самоуправления в соответствии с федеральными и региональными

стандартами. Данные стандарты не являются обязательными, а используются

в основном для расчета объемов финансовой помощи, передаваемой из

федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

Согласно поправкам, Правительство Российской Федерации должно

принять целый пакет нормативных актов по ценообразованию в отрасли,

стандартам качества коммунальных услуг, а также методики перерасчета

оплаты услуг при их ненадлежащем качестве.

Кроме того, Правительство РФ должно разработать механизм

финансирования капитального ремонта жилищного фонда, поскольку

согласно поправкам, эти расходы должны финансироваться из бюджетов.

Таким образом, поправки в законодательстве предусматривают усиление

адресного принципа дотирования населения. Предполагается, что

бюджетные дотации будут поступать на персональные счета населения, а не

предприятиям, как это предусмотрено в настоящее время.

В определенной мере поправки должны повлиять и на структуру

расходов бюджетов. Что касается объемов расходов, то это станет ясно после

обнародования федеральных стандартов на 2004 и последующие годы.

Важной нормой закона является требование установления тарифов один

раз в год, до принятия бюджетов. Эта норма позволит в определенной мере

стабилизировать бюджетный процесс, поскольку расходы на ЖКХ можно

будет более точно спланировать и не ломать голову в ходе исполнения

бюджета, чем компенсировать неожиданно выросшие из-за повышения

тарифов расходы, например, на электроэнергию.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я