• загрузка...
    5

2.3. Организационный механизм управления природопользовани­ем п бассейне р. Алей

загрузка...

Решить сложившиеся проблемы природопользования можно пу­тем координации деятельности территориальных и отраслевых органов управления природопользованием в бассейне. Задача координации их деятельности ставилась в 80-е годы при разработке Генеральной схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов (Генераль­ная..., 1983). С целью решения этой проблемы был организован Посто­янный комитет по проблемам Алея - общественный орган управления использованием и охраной природных ресурсов бассейна. Его создание было объективной необходимостью и он успешно работал до начала 90-х годов. По в настоящее время, в неизмененном виде, возродить его не представляется возможным, так как его структура, формы и методы работы характерны для административно-командной системы управле­ния и плановой экономики.

В современных условиях, было бы целесообразно сформировать Комиссию бассейна р. Алей - периодически собирающийся коллеги­альный орган управления природопользованием. Исходя из территори­альной принадлежности к бассейну р. Алей и принадлежности к орга­нам управления природопользованием, Комиссия формируется из: а) представителей администрации Алтайского края - лиц, ответственных за политику природопользования и обеспечение взаимодействия адми­нистрации края с органами местного самоуправления; б) представите­лей администрации районов бассейна в лице главы муниципального образования или должностного лица, ответственного за осуществление природопользования на территории муниципального образования. По­мимо основных участников, в состав Комиссии могут войти представи­тели обществетшых и политических организаций, хозяйствующих субъектов и частные предприниматели.

Цель, задачи и функциональное назначение Комиссии определя­ются ее участниками совместно и отражают итгтересы краевых и рай­онных органов у правления (рисунок 3.5).

Основными принципами принятия решений комиссией являются коллегиальность, обеспечивающая достижение полного согласия меж­ду участниками комиссии по каждому вопросу и принцип консенсуса - достижение полного согласия по спорному вопросу. Принцип консен­суса реализуется в итерационной процедуре и предусматривает по­вторное рассмотрение вопроса в случае любого разногласия, возникше­го в процессе обсуждения проблемы или по прошествии времени. При­нятые бассейновой комиссией решения проводятся по всем официаль­

ным инстанциям и принимаются к исполнению pei иональнымн и (или) муниципальными органами власти.

Важнейшим механизмом управления природопользованием и ос­новным документом, регламентирующим процесс нрщюдопользования в бассейне, является целевая комплексная программа. Концепция про­граммы разрабатывается участниками бассейновой комиссии совмест­но и представляет собой оговоренную и поддерживаемую всеми субъ­ектами природопользования систему взглядов на организацию приро­допользования в бассейне реки. Разработка программы, ее научное обеспечение и проведение необходимых исследований поручается ве­дущим научным учреждениям и ученым края.

Программа должна быть направлена на решение стратегических и тактических задач природопользования, и предусматривать согласова­ние деятельности всех субъектов природопользования в бассейне р. Алей. Она состоит из семи основных частей:

Цели и задачи программы. Генеральной целью программы является создание оптимальных условий развития для всех субъектов природопользования бассейна, восстановление в процессе природо­пользования природного потенциала pes иона и условий жизнеобеспе­чения населения. Для достижения поставленной цели определяются группы задач и временные рубежи их решения, соответствующие эта­пам реализации программы.

• Инвентаризация природных условий и ресурсов и оценка природно-экоиомичеекого потенциала бассейна предполагает состав­ление кадастра, который является одновременно и каталогом ресурсов, и инструментом выработки соответствующих решений, и важным эле­ментом контроля и учета природопользования. Он содержит физико- географическую характеристику бассейна, классификацию и данные о динамике природных ресурсов, зколого-социально-экономическую оценку региона с приложением карго|рафических и статистических материалов.

 

Чвт«Ф ы-

■ fm U../VI.U.- <.4),v>ini,v noKwwowi;

со^дчпл- x-iiwufi. обк^чкипифм дрипк* 4vno*лдиогоьмьи *a«ir#ii*iJV.Wf « ^кмам'Мм!

• лиммютшг wie«vmA^uo4h«. лрпедгАи- «н-делости рпкамсм, - редет* rewtpM • праблсл флродополъмтамл .-оллистними

Администрация Алтайского края

Органы местного само> применяя

районов бкссйш р. А лей

Ocuoaia.it' «pimuwtu щшиитм pciecievc

-           кшиспшмосп; пригожи коесдкусс;

-           В1С(ДДИ<"*пия пропел ура

IlpvipiwM* цхфл.чшюлиоашм * 6*ccc»uc р. Аде*

-           ЦС.Ш а           врогр>миы.

-           едеентеря ищее tpiptiflBbll уМОЯВ» ■ ресурсов а ООЙЩС» opepaauo- •.жоелкв^ео-епт) cvivaiteaia f*cce*na,

-           ikw«gwc вждм apиродовив»«uiна в их плятаве ал toviueUBC fucceftvo.

•           щхАтсмы трерои осиль «оеавиа в taccciec р Алей;

•           стратеги првродоио'1ыо»»»а« *

•           иштгам ■ гвкпка пришлем риоеежй,

-           метода;, иеилвхы В система

оероарвшаД

Касссйншшм комиссия р.Алсй

шряедавесаж соПерааощвДся г.лдегвальвв** соесыпсмыз орта упрввяежжв првроооогтлиьашгсм

Рисунок 3.5 - Порядок формирования бассейновой комиссии

Алей

-           mbjrvmar Ajumowiumw .V;vitv>IVWI*»T«*><M« ftcyfcaa рллипшх.

-           n/nfrnitr асмолпитгльмто

эффечпл ля ctrm л^ЯСМИ ими *е мптрггипнвлыит р,и«ч

-           АОЮШЖЧЮ- .«uww/жHHUI1/.OCтя раи(чов

с р»'taum^uu рпшмлльм»\ нпрлякнл/

n^lliVwiUfc 11ПЫЧШ1

 

Не.о. - ицгваипяя системы

Л

Отоешие фушашю

- (Нрыарэважяс otiux faik-i<nn»<*i орагели срерсукхюлк-чжаажл:

Е'-ирлеванжл ясятслмоста ьрасяы* оргакм юсударсгасвес* пласт ■ иргляое M»L"iw MtlTBiitn ииодммехш рвяоясе я ropo.ton Соссейва р. Ад<й;

P«VaCvnia асилм* >тр*вгтеав« прнрппгелвцапавясм а о»см fee.

I

J

Участим! <нкссяМ0*>А к—           

-           прс.утввхгелв Адмвевораишв Лдганчтю Крав;

• 1)ре,чставктс.'1> I wyaapt i acun-x-ii комаш-п «О охране <жружаы1*сй qvun Алтайского края:

-           вре.^сглялгели ортаоъ xvernoro сахчупрае »саяя районов я iopu.iMi fieiccOna р Алей.

-           витые яве осаоавых пробки

зрвродоисю» «лпш s iViccfjhie в ервчвя ях сровсхir*.Kахв.

-           ■ ч1|«-.вс.тсяве oaBlVvtce орвемлсивс* |>зрм в ешхибия решеевв пришлем

с р 1Д| inert исвапи в; • рс^юрмароваавс вр*Ю«пго под*, в котором ncftcnywr суОьевлы иркродоиош-жааввя

Основные виды природопользования и их влияние на со­стояние 6acceitHa. Собираются и анализируются данные об основных видах природопользования в бассейне и главных потребителях природ­ных ресурсов. На основе собранных сведений формируется общая кар­тина территориальной организации природопользования в бассейне р. Алей и оценивается вклад каждой отрасли, каждого района, а в случае необходимости конкретных пользователей ресурсов, в изменение при­родной среды бассейна.

•           Проблемы природопользования в бассейне р. Алей' их ранжиро­вание и классификация по причине возникновения, остроте ситуации, масштабу проявления и др. На основе проведенных ранжирования и классификации проблем природопользования бассейна р. Алей опреде­ляются основные факторы изменения природной среды бассейна, уста­навливаются причинно-следственные связи и приоритетность решения проблем.

*           Стратегия природопользования в бассейне формируется исходя из проведенных исследований и краевой стратегии природопользова­ния, адап тированной к условиям бассейна р. Алей. Стратегия природо­пользования бассейна направлена на предотвращение или устранение конфликтных ситуации в природопользовании, что способствует реше­нию сложившихся и складывающихся проблем.

■ Поли тика и тактика принятия решений основывается на жестком алгоритме, в котором ведущую роль играет проведение консультатив­ных, экспертных (но запросу) и стратегических (значительно опере­жающих принятие решения) научно-исследовательских работ, подго­тавливающих поле выбора важных решений.

Методы, механизмы и система мероприятий, посредством кото­рых реализуется стратегия природопользования, определяются исходя из современных и перспективных форм организации управления при­родопользования. Правовые методы и механизмы регламентируют процесс природопользования в бассейне; экономические нацелены па стимулирование субт>сктов природопользования и координацию их деятельности в едином, определенном стратегией направлении; органи­зационные направлены на планирование и организацию процесса при­родопользования.

Система мероприятий должна предусматривать поэтапное реше­ние проблем природопользования, при этом приоритетным является решение наиболее острых общебассейновых проблем. Программой должны быть предусмотрены три основных вида мероприятии: органи­зационно-хозяйственные, научно-исследовательские и просктно- изыскательскис. Для всех мероприятий должны быть определены рс-

альные сроки исполнения, объемы затрат, источники финансирования и исполнители.

Очевидно, что разработка подобной программы потребует созда­ния информациошго-моделируюшей системы для накопления, обработ­ки, анализа данных о состоянии природной среды и инфраструктуре pci иона, вариантного моделирования изменения состояния среды при различных сценариях природопользования и разработки па этой основе стратегии управления в бассейне. Наиболее полно таким целям в на­стоящее время отвечают географические информационные системы.

ГИС природопользования бассейна р. Алей может быть построена на основе ГИС "Алтай", 'Природные ресурсы Алтайского края", "Водные ресурсы" и "Природопользование", разработанные в ИВЭГ1 СО РАН (Винокуров и др., 1996, 1997; Широкова н др. 1998). В инсти­туте также проводятся исследования применения информационных технологий в решении экологических проблем, управлении природо­пользованием и охране окружающей среды (Широкова. 1997; Виноку­ров, Широкова, 1998).

Первоначально финансирование программы может осуществлять­ся из местных, краевых и, если ей будет присвоен статус федеральной целевой программы, федеральных источников. По мере реализации программы она может прейти полностью на самофинансирование за счет накогшения и эффективного размещения консолидированных фи­нансовых ресурсов, о чем свидетельствует зарубежный опыт (Феде­ральная..., 1996).

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я